□ 劉迎軍

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。制定民營經濟促進法”。為貫徹落實全會精神，助力民營經濟高質量發展，提出以下建議：

　　一、加快完善支持民營經濟發展的法律體系，增強企業家發展信心。加快落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》的各項舉措，實施《中華人民共和國中小企業促進法》，修改完善《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，以法律的形式進一步強化市場基礎制度規則統一，推動完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。修訂清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定，保障民營企業依法公開、公平、公正獲取要素資源、參與市場競爭。要堅持放水養魚，建立負面清單制度，減少不必要的監督檢查，加強企業產權保護，讓民營企業在市場競爭中贏得主動。

　　二、加快完善支持民營企業發展的融資擔保體系，增強企業“造血功能”。組織政府基金、金融機構，聯合社會資本，組建陜西中小企業發展銀行，解決民營企業融資難的問題。完善各級政府融資擔保平臺功能，為民營企業項目建設提供擔保，擔保費率不超過1%，省財政給予80%的保費補貼，市、縣(區)財政視財力情況給予補貼。建立各級融資擔保風險補償基金，對合同到期未能償還債務的擔保機構給予一定比例的補償。建立融資擔保風險補償考核評價體系，堅持法定職責必須為、法無授權不可為原則，做到盡職免責、失職追責，營造民營經濟發展的良好金融環境。

　　三、加快推進化解地方政府債務和拖欠企業賬款，增強企業發展動能。借鑒國家支持債務較重省份化解債務方式，在我省財政預算總體可控的基礎上，根據全省政府債務情況，由省財政分年度安排專項資金發行政府債務置換專項債，由金融機構負責承銷，由省級金融資產管理公司負責，通過不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活市(縣)域閑置低效資產，降低平臺公司負債率，提高信用評級，增強融資功能，為民營企業發展提供資金支持。持續開展拖欠民營企業和中小企業賬款專項整治，年內完成清欠任務。推動符合條件的民營企業通過REITs方式直接融資，鼓勵更多民間資本參與市(縣)域重大項目和主導產業發展。

　　四、加快完善民營企業家培訓制度，增強企業可持續發展能力。依托干部教育培訓基地，針對不同行業企業需求，制定科學精準培訓計劃，邀請行業機構專家，加強對民營企業家政策理論、項目管理、企業并購、上市融資、企業文化等方面的專題培訓，一方面，讓企業家了解掌握國內外科技創新、產業發展、跨境貿易、資本流動等信息;另一方面，就我省秦創原創新發展、重大項目建設、重點產業鏈推進、縣域經濟發展等進行解讀，引導民營企業積極參與，助力陜西高質量發展。

　　(作者系省政協常委、陜西經濟聯合會會長)