在未央區政務服務中心，工作人員微笑面對每位市民。

　　在未央區政務服務中心，工作人員熱情引導前來辦事的市民。

　　在未央區政務服務中心，工作人員熱情引導市民辦理業務。

　　徐家灣街道黨群服務中心，居民正在使用自助服務終端快捷辦理業務。

　　西安新聞網-西安日報訊 從“多個部門跑N趟”到“只跑一次”甚至“一次不跑”，從探索“一窗受理、集成服務”到打造“15分鐘政務服務圈”;從深化行政審批制度改革到建設“四最”一流營商環境……2019這一年，大西安政務服務改革的腳步始終沒有停歇。鏗鏘有力的步伐，奔跑出為人民服務的加速度，真誠貼心的服務，刻畫出西安這座城市最暖的溫度。

　　“一網通辦”打通數據壁壘

　　群眾辦事像“網購”一樣方便

　　2019年2月11日，春節假期后上班第一天，“一網通辦”369個高頻事項正式上線。

　　“之前，企業辦理不動產權屬登記補換證，需提交材料12個，跑窗口2次，辦理環節17個。現在我通過互聯網上傳提交資料，審核人員遠程預審通過后給我發送信息，按要求攜帶實物資料到不動產交易登記城北大廳‘一網通辦’窗口進行現場審核，核驗通過后現場登簿、繕證，前后不到一個小時，我就拿到了不動產登記證明。”“雙十一”剛過，從事金融行業的張先生體驗了一把不一樣的“互聯網+政務服務”的加速度，“真沒想到，‘一網通辦’平臺讓辦事像‘網購’一樣方便。”

　　以“一網通辦”撬動各方面各領域改革，是大西安加快追趕超越的突破路徑，是一次“牽一發而動全身”的重大改革。

　　“一網通辦”上線之后，材料減少50%，辦理環節減少35%，不動產權屬登記信息查詢實現“全程網辦”“零跑路”。企業注冊只需網上填寫一份申請，提交一次材料，就能一次性完成企業開辦事項，全流程控制在2.75個工作日以內，“不見面”即可辦結，壓縮時間超過80%。

　　目前，市行政審批局已完成“一網通辦”總門戶全部子功能點開發，實現了事項數據、人員賬號融合互通。從2月11日我市“一網通辦”高頻事項上線以來，不到一年的時間，已實現了585個高頻便民便企事項網上通辦。作為“政府數字化轉型”平臺的重要應用，截至目前，全市“一網通辦”累計注冊用戶23萬人次，累計辦件量超158.7萬件，累計辦結量超142.2萬件。

　　585個高頻事項!112.7萬辦件量!這一數字仍在不斷增加。記者了解到，市行政審批局將規范政務服務事項動態管理，啟動新一輪事項標準化梳理和開發，加快建設全市統一標準化事項庫。目前，“四級四同”目錄清單、實施清單、事項要素錄入已完成，重新梳理確認市、區縣政務服務事項5930項，實施清單6285項。

　　下一步，依托“一網通辦”總門戶，我市將打造網上政務服務統一入口和出口，完成與中央、省級在線政務服務平臺有效銜接，實現縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道，切實打通數據壁壘，“政府數字化”正在加速轉型。

　　審前服務延伸“全生命周期”

　　打通服務群眾的“最后一厘米”

　　集中上門開展審批服務，現場就頒發食品經營許可證、公共衛生許可證、出版物經營許可等證件……不久前，凱德廣場商業綜合體的不少小微企業，當場拿到了自己所需要的證件。“前期，灞橋區行政審批局審前服務中心就有專人入駐了凱德廣場，開展一站式、保姆式資料預審查、現場預踏勘等審前指導服務，今天又集中上門開展審批服務，現場發證。”餐飲企業老板張先生告訴記者，綜合體里好多餐飲、超市、電影、圖書、健身等業態的企業都享受到了方便和快捷。

　　“在實施‘一門、一網、一次’改革進程中，我們向企業群眾提供套餐式的審批服務項目，將一件事涉及的多項審批、多項辦理手續進行優化集中，提高了審批便利度和審批服務效能。但我們也發現，仍然存在大量企業群眾對辦理條款要求不清楚、不理解、不會辦的具體矛盾和受理后審中整改的風險。”灞橋區行政審批服務局工作人員告訴記者，“究其原因，一是審批條款缺乏細致解讀，二是審批辦理自由裁量權缺乏約束，三是審批踏勘現場標準不細致，如何解決‘最后一厘米’問題，成為瓶頸。”

　　為了打通服務群眾的“最后一厘米”，灞橋區創新建立審前服務機制，組建了一支服務專員團隊，成立審前服務中心，推進審批前置服務。

　　審前服務中心服務專員依據“一套標準、一套流程、一次說清、一責到底”的“四個一”接待標準，對企業和群眾實行全面公開透明服務，依據企業群眾自主申請，結合辦理訴求提供全方位綜合審批解決方案，從小餐飲許可到二級以下醫院、民辦小學均實行無差別全流程服務，有效解決了企業群眾“看不懂，怎么辦，我不會，誰幫我”等基本問題，打破了企業群眾和政府之間的無形之墻，降低了審批成本和審批風險。

　　灞橋區行政審批局審前服務中心自成立以來，共接待辦事企業、群眾1.7萬余人次，開展上門服務90余次，幫助企業群眾完善各類審批資料8000余項，審批時間由原先平均20個工作日壓縮至8個工作日內。

　　據了解，按照“一窗受理、集成服務”的目標，審前服務項目正在進一步擴大，將未納入的行政許可辦理類項目繼續向審前服務類別集中。同時，延伸審前服務周期，將審前服務從審批前置服務向審中跟蹤服務和審后“全生命周期”服務擴展，整合現有行政資源，納入企業經營中的人力資源管理、財稅服務、法律服務、金融服務等基本需求服務。

　　全部流程不出門就能“秒批”

　　“15分鐘政務服務圈”把快捷服務 “送貨上門”

　　去趟衛生間的工夫，陜西四方泗建筑工程公司財務管理人員小閆，通過國際港務區政務大廳24小時自助信包箱服務，不到一分鐘就取到了變更后的營業執照。“此前，我在公司登錄政務服務中心網站提交了變更申請，從申請到取到證照，幾乎與審批辦證人員零見面。更方便的是，全部流程在公司大樓里就能完成，簡直就是‘送貨上門’一樣的便利服務。”

　　記者在國際港務區政務大廳看到，通過網上政務平臺與自助信包箱數據互相推送，自助信包箱打造了線上線下一體化的7×24小時政務服務，打造“15分鐘政務服務圈”。郵寄交件、自助交件、窗口交件、自助取件、郵寄送達……多種服務方式可供辦事群眾選擇;辦事企業在西安國際港務區注冊后通過網上政務服務平臺找到需辦理的事項，在資料齊全提交預審后，可選擇取件方式(信包箱取件)。24小時預審通過后，即可選擇交件方式(信包箱交件)，企業會同時在個人中心和系統短信均收到開箱碼，辦事人員憑開箱碼到就近選擇的信包箱即可完成交件。

　　24小時“不打烊”的自助服務，整個過程全部在網上流轉。審批完成后，不用排隊、無需抽號，辦事人員憑借取件碼到就近信包箱即可完成取件，全程只需不到1分鐘，真正實現了“秒批”。

　　今年6月起，國際港務區“24小時自助信包箱”全面升級為“全城通港”政務服務新模式，利用全市速遞易箱柜1354個服務點，通過“西安國際港務區互聯網+政務”平臺，辦事人員可自動搜索周圍的速遞易箱柜，根據自己的位置選擇最方便的速遞易箱柜進行交件，實現從“全港”到“全城”的跨越，將政務服務延伸至住宅小區，讓群眾享受家門口隨時隨地“自助交件、自助取件”的政務服務新模式。

　　如今，“全城通港”、24小時自助信包箱、“樓小二”、中心社區服務驛站……越來越多的“就近辦”送到了群眾家門口。“15分鐘政務服務圈”通過整合利用現有各類服務場所，在鎮街、社區全面建設便民服務中心和服務站，作為區縣、開發區實體政務大廳的延伸窗口，真正實現了將大廳業務下沉到企業和群眾身邊，讓企業和群眾辦事不多走一步路。

　　不僅要把服務送到群眾家門口，還要送到群眾的“口袋里”。

　　8月19日，“i西安”政務服務APP上線運行，截至目前共推出98項與企業群眾生產生活密切相關的服務事項，已具備網上預約、辦事地圖、辦事指南、事項辦理、辦件查詢、生活服務、電子證照、用戶中心等多項功能，提供“一站式”掌上咨詢、掌上辦理、掌上查詢、掌上評價的全流程在線服務，讓群眾和企業足不出戶享受掌上辦事新體驗。

　　記者了解到，隨著我市《打造城市社區“15分鐘政務服務圈”實施方案》出臺，按照試點先行，逐步推廣的方式，我市已確定了31個鎮街、34個社區進行試點。同時，制定《西安市鎮街便民服務中心標準化建設指導意見》，起草《公民個人辦事事項清單》，梳理完成自然人和法人政務服務“生命樹”模型。

　　到年底，城市社區“15分鐘政務服務圈”框架將搭建到位，50%的社區可以實現居民辦事不出15分鐘圈。

　　“這樣的快捷、便利和貼心的服務，不僅有速度，更有溫度。”記者采訪中，剛剛使用“i西安”長安通 “公交刷卡”功能的市民胡菁菁感慨道，“原來以為政務服務就是各類審批，不需要的時候用不上，但‘i西安’把生活服務功能也整合到一起，已經不僅僅是一個政務服務APP，它帶著方便和實用走進了我的日常生活，這種服務讓人感到暖暖的。”

　　文/西安報業全媒體記者 張端 圖/西安報業全媒體記者 王旭東