洛南地處秦嶺東段南麓、商洛市東北部，是秦巴山區國家扶貧開發工作重點縣，全縣有143個貧困村、3.01萬戶建檔立卡貧困戶、10.2萬名建檔立卡貧困人口。

　　近年來，洛南縣立足資源稟賦，發揮地域優勢，按照“集群化發展”思路，大力推動產業規模化發展，按照縣域、區域、鎮域三個層次，謀劃布局25個產業集群重點項目，構建了“產加銷一體、農文旅融合、鎮村戶覆蓋”的集群化發展格局。截至2019年年底，全縣累計減貧2.87萬戶、9.99萬人，貧困發生率由24.9%下降到1.17%，其中產業脫貧人口占68.7%。

　　洛南縣石坡鎮周灣村烤煙種植基地

　　打造特色種養產業集群實施品牌化發展戰略

　　洛南縣擁有土地總面積423.8萬畝，其中耕地67.6萬畝，發展農業有著相對優勢。近年來，洛南縣結合縣情，認真調研、反復論證，按照“長短結合、傳統和特色”原則，確定了打造特色種養產業集群，走規模化、集約化、市場化的發展路子。

　　光伏發電扶貧產業

　　大力推動產業規模化發展。洛南縣針對產業小弱散、覆蓋面小等短板問題，加大政策引導、產業扶持力度，積極推動產業基地建設。2019年，整合涉農資金2.31億元，投放貼息貸款1.04億元，著力積極提升烤煙、核桃、中藥材等傳統產業效益，探索形成了“兩養六種”(肉兔、中蜂、辣椒、食用菌、油料、黃花菜、萬壽菊、艾草)等“8+X”脫貧產業體系，實現每個貧困村有2-3個主導產業，每戶貧困戶有1-2個脫貧產業。2020年，洛南縣將建設1萬畝紅仁核桃和1億袋食(藥)用菌現代農業園區，進一步提升脫貧產業的規模和效益。

　　歐標新星兔業繁育基地

　　有效提升帶貧能力。洛南縣針對產業組織化程度低、帶動力不強等問題，積極培育壯大市場主體，大力推行“企業+基地+農戶”模式，群眾通過“訂單生產、聯盟經營、入企務工、土地分紅”等模式實現穩定增收。目前，全縣已累計發展西北核桃交易中心、陜西歐標兔業等市級以上龍頭企業15家，農業園區13個，陜西辣上天等農民專業合作社1100個，結實了市場主體和貧困群眾的利益紐帶，帶動了1.8萬戶產業扶貧戶年均增收1500元以上。

　　大力實施品牌化戰略。洛南縣著力提升洛南核桃、洛南豆腐國家地理標志產品品牌影響力，推動全縣農特產品品牌創建，建成無公害農產品基地45萬畝、綠色食品基地38萬畝，認定“三品”產地36個，認證“三品”產品39個。積極推動農產品精深加工，大力開發辣椒醬、豆腐干、紅仁核桃、土蜂蜜、脫水蔬菜、艾草保健品等特色農產品，不斷加大消費扶貧、電商扶貧力度，2019年農產品銷售額達到10億多元。

　　“康平工藝”社區工廠

　　發展勞動密集型產業集群幫助群眾就地就近就業

　　洛南縣有勞動力21.3萬人，常年外出務工10萬人以上，是勞動力資源大縣。近年來，洛南縣緊扣貧困勞動人口就業問題，搶抓蘇陜扶貧協作機遇，著力打造勞動密集型產業集群，堅持分類施策，通過技能培訓輸出一批、社區工廠就業一批、公益崗位安置一批等方式，促進更多貧困群眾實現就業增收。

　　打造技能培訓中心，集中化培訓技能型人才。貧困勞動力缺技術、缺信息是就業難的關鍵制約因素。洛南縣把建設貧困勞動力技能培訓中心作為重點任務，多方考察，積極招引陜西鄭遠元集團落戶洛南，改造閑置校舍資源，建成了全國首家旗艦級遠元技能培訓中心、遠元修腳旗艦店和實訓實操基地，招收貧困勞動力開展“訂單式”培訓。目前，已經培訓20多期，輸出技能人才1200余人，打造了“遠元修腳”“洛南縫紉”“洛南焊工”等特色品牌，切實提升了貧困戶自身“造血”功能。

　　建設移民社區工廠，集群化培育勞動密集型產業。洛南縣“十三五”期間易地扶貧搬遷6887戶2.64萬人，搬遷群眾后續就業問題成了制約脫貧成效的瓶頸。為了解決好這部分群眾的就業問題，洛南縣搶抓寧洛扶貧協作機遇，制定優惠政策、實施定向招商，招引服飾、玩具加工等勞動密集型企業落地，組建核桃、食用菌、中藥材等合作社聯盟，鼓勵致富能人領辦小微企業，通過“招商引進、合作社聯盟、能人領辦”等途徑，建成了金翼服裝、長庚興玩具、商洛核桃大市場、保安草編等社區工廠12個，吸納勞動力2500余人，實現了移民群眾“家門口”就業增收。

　　洛南縣委書記璩澤濤(中)在寺耳鎮胭脂河村檢查工作

　　創設各類公益崗位，多元化安置貧困勞動力就業。貧困弱勞動力增收是扶貧工作中的難點問題，洛南縣積極整合環保、林業、水務、教育等部門就業資源，開發保潔員、護林員、巡河員、送餐員等公益崗位，共安置貧困群眾2803人。依托縣扶貧開發、移民搬遷、村鎮供水、村級道路“四大運維公司”，進一步開發設施維護、物業服務、供水護路等新崗位，形成全縣域就業聯盟，有力解決了貧困家庭“零就業”問題，確保“就業一人、脫貧一戶”。

　　洛南縣縣長王宇鵬(中)赴古城鎮調研天麻產業發展情況

　　發展多業態融合產業集群　　筑牢群眾增收根基

　　業態融合既是經濟發展的導向，也是延長產業鏈、增強帶動力的需求。洛南縣緊扣陜南綠色循環發展的總體定位，堅持產業綠色化、城鎮景區化、田園景觀化的“三化”路徑，以光伏扶貧、特色小鎮、農旅融合等項目為帶動，大力發展集體經濟，扎實推進產業融合，實現經濟發展、產業轉型、群眾增收的“共贏目標”。

　　依托光伏扶貧項目，大力發展集體經濟。光伏扶貧既是成功經驗，又是洛南帶動貧困村集體經濟發展的重要途徑。洛南縣多方爭取項目資金和光伏指標，投資1.35億元，建成25兆瓦分布式光伏電站，實施農光互補項目6個，在光伏廠區栽植天麻等中藥材和食用菌，構建了“光伏+農業+就業”扶貧模式。成立洛南縣光伏扶貧開發公司，負責光伏電站日常運營管理，把光伏收益向143個貧困村進行分紅，帶動村級集體經濟發展。2019年發電收益1800余萬元，帶動每個貧困村集體經濟增收5萬至8萬元以上。

　　依托特色小鎮項目，積極推動產業轉型。特色小鎮是承載旅游業態、聚集發展要素、促進城鄉協調的重要載體。洛南縣結合地域、文化特色，運用創新思維，投入30億元，扎實推進東部玫瑰小鎮、中部音樂小鎮、西部倉頡小鎮3個特色小鎮建設，形成了以旅游為主線、以文化為底蘊、以多種業態為支撐的特色小鎮運營體系。目前，3個特色小鎮均創建為3A級以上景區，2019年，特色小鎮游客總量達到50萬人次，有力助推了全域旅游發展，探索了一條推動產業轉型、帶動群眾增收的新路子。

　　農旅融合錦繡大地田園綜合體

　　依托農旅融合項目，著力帶動群眾增收。推動農旅融合是提升農業綜合效益、增加群眾收入的必然選擇。洛南縣積極在田園景觀化上做文章，招商引資，著力打造集休閑觀光、養生度假、花木培育、花木交易、科普示范為一體的山水林田湖田園綜合體花博園項目——錦繡大地，目前帶動周邊2000余戶群眾，通過“農戶改造、土地入股、務工經營”等途徑，實現穩定增收，形成了三產融合帶動脫貧的新格局。

　　2020年，是全面建成小康社會的決勝之年。站在新的起點，洛南縣將持續推進“三大產業集群”建設，聚力推動剩余1367戶2762名貧困人口脫貧，鞏固2.8萬戶9.96萬人脫貧成果，在發展產業中進一步完善帶貧減貧機制，通過建立獎補機制，設立公益崗位，引導貧困戶通過自己的雙手參與勞動、脫貧致富，夯實群眾穩定脫貧根基，以高質量的脫貧成效，書寫全面建成小康社會的“歷史答卷”。(王斌)