西安市召開衛(wèi)生健康大會，發(fā)布《全面建設(shè)健康西安 打造區(qū)域衛(wèi)生健康中心的意見(征求意見稿)》《西安市衛(wèi)生健康事業(yè)重點項目建設(shè)三年行動方案(2020-2022年)(征求意見稿)》

　　8月24日上午，西安市召開衛(wèi)生健康大會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和關(guān)于衛(wèi)生與健康工作重要論述，研究部署全面建設(shè)健康西安、打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心工作，為加快建設(shè)國家中心城市、奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章提供強力支撐。大會發(fā)布《全面建設(shè)健康西安打造區(qū)域衛(wèi)生健康中心的意見(征求意見稿)》《西安市衛(wèi)生健康事業(yè)重點項目建設(shè)三年行動方案(2020-2022年)(征求意見稿)》。

　　省委常委、西安市委書記王浩講話。市長李明遠主持會議。市委副書記韓松出席。副市長徐明非就《意見》和《三年行動方案》作說明，安排部署西安秋冬季疫情防控工作。市衛(wèi)健委、長安區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)負責(zé)同志作表態(tài)發(fā)言。

　　王浩指出，全面建設(shè)健康西安、打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心是貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和關(guān)于衛(wèi)生與健康工作重要論述的重大舉措，是加快國家中心城市建設(shè)的有力支撐，是補齊民生短板、增強市民群眾獲得感幸福感安全感的迫切需要。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實新時代衛(wèi)生與健康工作方針，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康的理念，以打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心為目標，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和全民健康素養(yǎng)，全方位、全周期保障人民健康，努力建設(shè)更高水平的健康西安。

　　王浩強調(diào)，要充分認識西安醫(yī)療衛(wèi)生資源的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅定全面建設(shè)健康西安、打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心的信心和決心，堅持以人為本、健康優(yōu)先，堅持公益屬性、預(yù)防為主，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、提升品質(zhì)，堅持深化改革、激發(fā)活力，緊盯目標、突出重點，嚴格把控工程標準和時限要求，用心用情用力抓好工作落實，確保各項任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

　　王浩強調(diào)，要持續(xù)加大投入力度，擴大醫(yī)療資源總量，突出?？铺厣涌灬t(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，讓群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全力抓好秋冬季新冠肺炎疫情防控，堅決落實常態(tài)化疫情防控各項措施，堅決防止疫情反彈，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。要抓住政策機遇，大力支持重點醫(yī)院和特色?？苿?chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，帶動區(qū)域醫(yī)療、預(yù)防和保健服務(wù)水平整體提升。要深化醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥改革，激發(fā)衛(wèi)生健康事業(yè)內(nèi)在活力。要加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，加快補齊基層衛(wèi)生人員缺口，加大高層次人才引進培養(yǎng)力度，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。要大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加健康新產(chǎn)品和服務(wù)供給。要提高市民群眾健康素養(yǎng)，大力實施文明餐飲推廣行動，健全健康教育體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。

　　王浩強調(diào)，衛(wèi)生與健康事業(yè)，事關(guān)千家萬戶幸福，事關(guān)黨群干群關(guān)系，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)黨委政府形象，要夯實責(zé)任、狠抓落實，確保全面建設(shè)健康西安、打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心各項任務(wù)落地見效。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要負責(zé)同志要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)要履行好直接責(zé)任人職責(zé)，各相關(guān)職能部門要履職盡責(zé)、全力支持參與衛(wèi)生健康工作。要強化政策落實，主動服務(wù)、積極行動、兌現(xiàn)政策，不折不扣把各項支持政策落實到位。要注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成政策上支持、工作上配合、信息上共享的強大合力。要做好督導(dǎo)考評，建立常態(tài)化、制度化的督查考核機制，千方百計破解困難問題，全力推動各項任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

　　李明遠要求，要增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量，堅持擴增量與提質(zhì)量并重，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，滿足群眾不斷增長的診療需求。要加快規(guī)劃建設(shè)一批新的醫(yī)療機構(gòu)，推動西安市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理、均衡布局。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要積極對接，精準測算、科學(xué)布局醫(yī)療空間，推動群眾就醫(yī)均等化、便利化。要改善城鄉(xiāng)醫(yī)療結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，著力培養(yǎng)基層全科醫(yī)生，建好群眾“家門口”醫(yī)院。要全力加快項目建設(shè)，多渠道強化資金保障，確保工程項目順利推進。要抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實各項防控措施，提升疾控能力尤其是區(qū)縣疾控能力，嚴密組織進京國際航班分流管控工作，加強口岸管控，尤其嚴防進口物資攜帶病毒入境，完善應(yīng)急機制，持續(xù)鞏固來之不易的疫情防控戰(zhàn)果。

　　這次印發(fā)的《意見》從醫(yī)療資源配置、疾控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層衛(wèi)生服務(wù)體系、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧醫(yī)療應(yīng)用、政策保障等方面提出了8個方面27項具體政策措施;《三年行動方案》提出了3個方面12項具體工作，計劃到2022年全市新建三級醫(yī)院13家，新增三級醫(yī)院床位1.3萬張以上，創(chuàng)建國家級重點專科10個以上，建成12個?？茋覅^(qū)域醫(yī)療中心、16個高層次人才培養(yǎng)基地、9個高水準科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，區(qū)縣級醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院服務(wù)水平，建成“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，總體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、醫(yī)學(xué)高端人才、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新、居民健康等重要指標在副省級城市和國家中心城市中處于第一方陣。

　　《三年行動方案》摘要

　　到2022年 西安三級醫(yī)院達55家

　　此次征求意見稿的行動目標為：

　　到2022年，總體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、醫(yī)學(xué)高端人才、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新、居民健康等重要指標在副省級城市和國家中心城市中處于第一方陣。全市三級醫(yī)院總數(shù)達到55家，新增三級醫(yī)院床位1.3萬張以上，創(chuàng)建12個國家區(qū)域醫(yī)療中心，縣區(qū)級醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院服務(wù)水平，建成“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，全體市民享受到更高水平、更高質(zhì)量全生命周期健康服務(wù)，將西安打造成為西部領(lǐng)先、輻射周邊、面向全國的高質(zhì)量區(qū)域衛(wèi)生健康中心。

　　用三年時間基本實現(xiàn)“123”行動目標

　　“1”(新增床位一萬余張)：實施13個醫(yī)院項目建設(shè)行動，增加優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源供給，持續(xù)提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力，新增三級醫(yī)院床位一萬余張。

　　“2”(提升兩項能力)：實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力改善行動，全面加強公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，公共衛(wèi)生服務(wù)和重大疾病防控兩項能力顯著提升。

　　“3”(健全三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系)：實施強基創(chuàng)優(yōu)提升行動，區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、街道(鎮(zhèn))社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備全面達標，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面加強。

　　著力打造“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”

　　1.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。實施健康西安戰(zhàn)略，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和功能，落實和預(yù)留醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展用地。

　　2.增加優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源供給。西安市級相關(guān)部門和項目所在區(qū)縣(開發(fā)區(qū))要主動服務(wù)、各負其責(zé)、全力保障，協(xié)力共建市兒童醫(yī)院經(jīng)開院區(qū)、市紅會醫(yī)院高鐵新城院區(qū)、市公共衛(wèi)生中心等衛(wèi)生健康領(lǐng)域13個醫(yī)院建設(shè)項目。到2022年，落實醫(yī)療衛(wèi)生用地1760.303畝、建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生用房242.225萬平方米、新增醫(yī)療衛(wèi)生床位13375張。

　　3.筑牢醫(yī)療機構(gòu)硬件基礎(chǔ)。依照現(xiàn)代醫(yī)院建設(shè)標準，加大對手術(shù)室、供應(yīng)室、配電室、信息機房、污水處理站等重點設(shè)施資金投入。鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)購買、引進手術(shù)機器人、3D打印等國際高端醫(yī)療裝備和先進技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能在醫(yī)學(xué)影像、病理分析、輔助診斷領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　4.推動建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。到2022年，市兒童醫(yī)院、市紅會醫(yī)院等8所醫(yī)院建成兒童、骨科等12個國家區(qū)域醫(yī)療中心。

　　5.加強疾控機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。依據(jù)《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標準》，按轄區(qū)服務(wù)人口數(shù)量確定疾控中心建設(shè)規(guī)模。到2022年，各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))共完成疾病預(yù)防控制中心新建項目18個、改擴建項目3個。

　　6.補齊檢驗檢測能力短板。對照國家標準，逐步完善標準化菌毒種、生物樣本庫和菌毒種基因庫等，加快配置更新檢驗檢測設(shè)備，提升不明原因疾病和新發(fā)傳染病檢驗檢測能力。到2022年，按照P3實驗室標準建成市級生物安全實驗室，提升實驗室生物安全級別;各區(qū)縣、西咸新區(qū)、高新區(qū)疾控中心具備水質(zhì)檢測、食物中毒檢驗等常規(guī)檢驗檢測能力;蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣各建成1個疾控區(qū)域中心實驗室。

　　7.加強重點學(xué)科人才培養(yǎng)。設(shè)立疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地，建立常態(tài)化的培訓(xùn)制度，重點培訓(xùn)流行病學(xué)調(diào)查、免疫規(guī)劃、精神衛(wèi)生、重大慢性病、地方病和學(xué)校衛(wèi)生管理等。加強與高校及科研院所合作，建設(shè)一批公共衛(wèi)生重點學(xué)科，提升疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急能力。實施千人培訓(xùn)、百名優(yōu)秀人才鍛煉計劃，到2022年，疾病預(yù)防控制機構(gòu)高級職稱比例增加5%。

　　8.大力提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。將衛(wèi)生應(yīng)急物資保障納入全市應(yīng)急物資保障體系，建立常態(tài)化醫(yī)療應(yīng)急物資生產(chǎn)、保障、儲備、物流配送機制，采取靈活多樣的方式儲備必要的衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療物資。三年內(nèi)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化區(qū)縣。按照《西安市急救醫(yī)療管理條例》，加強院前急救車輛與隨車醫(yī)療設(shè)備配備。強化采供血應(yīng)急保障能力，三年內(nèi)全市新增獻血點22個。

　　9.完善基層醫(yī)療服務(wù)體系。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責(zé)解決業(yè)務(wù)用房和土地問題，合理布局基層醫(yī)療體系，打造“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，確保每個鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置1所標準化衛(wèi)生院，每個街道辦事處或3萬～10萬居民區(qū)設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，中心服務(wù)覆蓋不到的，在服務(wù)人口為0.8萬～1萬的居民區(qū)規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，合理設(shè)置村衛(wèi)生室。鼓勵轄區(qū)二級(含)以下企事業(yè)單位醫(yī)院(門診部)、高校醫(yī)院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

　　10.強化縣級醫(yī)院“龍頭”作用。通過新建、改擴建等形式建設(shè)好縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進醫(yī)療人才，做強內(nèi)、外、婦、兒、傳染等基礎(chǔ)學(xué)科,根據(jù)縣域外轉(zhuǎn)患者需要，確定2～5個重點?？?，補齊專科醫(yī)療服務(wù)短板，提升縣級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。長安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍田縣等區(qū)縣級綜合醫(yī)院設(shè)有達標的感染性疾病科，并按標準加強設(shè)施建設(shè)和人員、設(shè)備配置。到2022年，區(qū)縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院自身建設(shè)得到強化，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作能力增強;長安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍田縣等區(qū)縣級綜合醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務(wù)能力和水平，中醫(yī)院達到二甲中醫(yī)院水平，婦幼保健院達到標準化二級婦幼保健院服務(wù)能力和水平。

　　11.加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，全市新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)10所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站12所、村衛(wèi)生室42所;改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心36所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院37所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1所、村衛(wèi)生室7所;106所村衛(wèi)生室實現(xiàn)公有化。2021年，全市新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)11所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6所、村衛(wèi)生室36所;改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院22所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1所、村衛(wèi)生室3所;105所村衛(wèi)生室實現(xiàn)公有化。2022年，全市新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)26所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4所、村衛(wèi)生室19所;改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所;121所村衛(wèi)生室實現(xiàn)公有化。

　　12.著力提升基層服務(wù)能力。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)醫(yī)療、住院服務(wù)能力建設(shè)，配齊DR、全自動生化分析儀、血液分析儀、心電圖機、彩超、麻醉機、除顫儀、雙目視力篩查儀等醫(yī)療設(shè)備。進一步加強村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，按要求配齊基本設(shè)備。

　　《意見》摘要

　　到2022年

　　10個專業(yè)學(xué)科邁入國內(nèi)一流行列

　　■到2022年，全市三級醫(yī)院達到55所，千人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別達到8.1、4.3、5.7以上，位居副省級城市前列。

　　■到2022年，10個專業(yè)學(xué)科邁入國內(nèi)一流行列;全市建成12個國家區(qū)域醫(yī)療中心。

　　■完成區(qū)縣(開發(fā)區(qū))疾病預(yù)防控制中心新建、改擴建項目21個，新增建筑面積16.76萬平方米。實施疾控中心能力提升計劃，加快配置更新檢驗檢測設(shè)備，5個區(qū)縣建成疾病預(yù)防控制中心實驗室。

　　■市級建設(shè)2家達標的傳染病?？漆t(yī)院，區(qū)縣級綜合醫(yī)院要有達標的感染性疾病科。

　　■在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)。

　　■到2022年，區(qū)縣級綜合醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院服務(wù)能力和水平，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。

　　■到2022年，新建、改擴建159所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)、183所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)達到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”標準，每萬人至少配備2名全科醫(yī)生。

　　■到2022年，新建、改擴建131所村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)，村衛(wèi)生室標準化建設(shè)率到達100%。

　　■到2022年，建成國家區(qū)域中醫(yī)(肛腸、風(fēng)濕病)診療中心，培育建設(shè)省(市)級中西醫(yī)結(jié)合示范基地5個，85%的區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院建成3-5個市級以上特色專科，10%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到示范中醫(yī)館標準。

　　■到2022年，80%以上養(yǎng)老機構(gòu)能夠為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位占比達到30%以上。 華商報記者 肖琳