各界新聞網訊 近年來，我省按照“保基本、抓示范、建機制”的總體思路，以大力發展城市社區老年人日間照料中心和農村互助幸福院建設為抓手，通過強化居家和社區養老服務支撐、創新居家和社區養老服務模式，不僅力推城市社區居家養老服務和農村留守老人關愛服務大發展，而且構建了社區居家養老服務體系，不斷滿足居家老年人的需求。

　　強化居家和社區養老服務支撐

　　——加強頂層設計，完善政策法規體系。陜西省相繼出臺《實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》《老年人優待服務辦法》《關于加快發展養老服務業的意見》《關于鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域的若干意見》《關于推進養老服務發展的實施意見》《關于推進全省養老服務高質量發展實施方案》《居家養老服務規范》和《社區老年人日間照料中心建設標準》等一系列操作性強的政策文件，涵蓋規劃用地、金融信貸、稅費減免、社會參與等方面，為全省居家和社區養老服務業發展提供了政策法規保障。

　　——加大資金投入，支持基礎設施建設。近年來，省級福利彩票公益金持續支持本省養老服務設施建設，累計投入22.52億，建成各類養老機構及服務設施13894個。其中，城市日間照料中心960個、農村幸福互助院12132個，分別覆蓋了33.4%的城市社區和71.29%的行政村，特別是11個深度貧困縣的農村互助幸福院實現了全覆蓋。2020年，省級福利彩票公益金下撥1.693億，實現農村互助幸福院覆蓋80%行政村的目標，完成十三五規劃任務。日間照料中心設施的建設，遵循“規劃優先、因地制宜、社會參與”的原則，采取省級資助與市、縣(區)自建結合的方法，省級每年下達市、縣(區)建設任務，爭取到2022年社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。

　　——實施多項舉措，關愛農村留守老人。通過建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者和社區志愿者為骨干的“四社聯動”服務模式，依托城鄉社區建設，將4.5萬農村留守老年人全部納入關愛服務體系之中，提升多元化留守老年人關愛服務。省民政廳聯合9部門下發了《關于加快建立農村留守老年人信息臺賬和定期探訪制度的通知》，由縣、鎮兩級建立留守老人信息臺賬，鄉、鎮政府建立留守老人信息卡，村委會成員對建檔立卡的留守老人進行定期探訪走訪，開展黨員、村干部、駐村干部、民政專員、專業社工和留守老人“一幫一”結對幫扶活動，為子女長期不在身邊且經濟困難的高齡、失能、獨居老人提供關愛服務。同時，積極開展以政府購買服務的方式，引導社會組織和養老機構為低保、低收入家庭以及建檔立卡的貧困家庭老人提供關愛服務。

　　——推動試點改革，發揮示范引領作用。自全國開展居家和社區養老服務改革試點以來，陜西高度重視，不斷加強試點工作的組織領導。2018年西安市和寶雞市被確定為試點地區，并順利通過了國家的考評驗收。2019年至2020年，先后又有6個地市被確定為試點地區。至此，陜西10個設區市有8個獲得了試點資格，占比80%，屬全國獲得試點地區較多的省份之一。省民政廳遵照國家試點工作要求，今年又將漢中市、楊凌示范區列為省級居家和社區養老服務改革試點地區，同步開展試點工作，同步檢查驗收。同時，還推廣寶雞市、韓城市農村互助幸福院規范化建設和運行管理的做法與經驗，全省農村互助幸福院規范化建設和管理服務水平不斷提升;推廣西安市“城市15分鐘養老圈”和寶雞市“互聯網+智慧養老”改革試點典型經驗，提高了全省居家和社區養老服務質量。

　　突出養老人才隊伍建設

　　——構建四級培訓機制，完善培訓體系。2018年省民政廳聯合財政廳下發了《建立和完善養老護理員培訓機制的實施意見》，提出采取分級培訓模式，建立健全省、市、縣、養老機構四級培訓體系。依托開設醫學護理專業的高等院校建立了5個中高級養老護理員培訓基地，每年開展中高級護理員培訓。各地設立1個市級養老護理實訓實習點，開展崗前培訓和在崗職業技能提升。自2014年以來持續開展“千人培訓計劃”，鼓勵開展省級和參加全國性職業技能競賽，省級每年免費培訓1000名養老護理員，已累計培訓8000人次。

　　——設立培訓基地，實施人才戰略。今年，民政廳聯合人社、財政、教育制定《陜西省關于促進養老護理員職業技能提升實施意見》，確定22個高校作為省級養老護理員培訓基地，全力加快全省養老護理人才隊伍建設，提升養老護理人員職業素養和技能。建立依托各類院校開設養老服務相關專業或相關課程，開展養老服務人才培訓提升行動和“1+X”證書試點與推廣的學歷人才培養機制。充分發揮高校師資力量強、教學水平高、和組織保障有力的優勢，依托開設有養老護理專業、養老服務與管理專業、醫學(護理)專業的高校或職業院校開展施訓工作。依托省、市級養老護理員培訓基地，2020年完成2萬名、2021年完成3萬名護理員的培訓輪訓任務，2021年之后每年按照實際需求組織培訓，2022年1月1日起實現所有養老護理員經職業技能培訓后上崗。建立科學合理、配置適當的梯次型人才隊伍結構。培訓還將融入國學課程，提高養老護理員隊伍的人文素養。

　　——開展職業技能認定，提高職業技能。開展職業技能等級認定鑒定工作，建立薪酬待遇與崗位績效、職業技能水平掛鉤的考核激勵機制。組織養老護理員職業等級認定考評員，養老護理員培訓基地管理人員和授課輔導員培訓。養老護理員考評員經培訓考試合格者，由省民政廳頒發考評證。養老護理員培訓基地輔導員經培訓考試合格者，由省民政廳頒發養老護理員特聘輔導員證書。

　　——開展技能競賽，激發練兵熱情。省民政廳制定下發《陜西省省級養老護理員職業技能競賽管理暫行辦法》，聯合人社部門開展崗位練兵崗位成長活動，建立養老護理員職業技能競賽長效機制，每年定期組織一次全省養老護理員職業技能競賽，實現崗位練兵、以賽促訓的目標，提高養老護理員隊伍整體業務水平。今年10月份將組織全省第三屆養老護理員職業技能大賽，獲得一等獎者由省人社廳授予“陜西技術能手”榮譽。

　　創新居家和社區養老服務模式

　　——構建養老服務綜合體，打造15分鐘養老服務圈。省民政廳為解決城市養老難題提出十項具體措施，指導各市編制城鄉社區養老服務中心建設規劃,集中打造一批集養老護理、日間照料、居家養老、文化娛樂等功能于一體的養老服務綜合體。鼓勵養老機構發揮自身優勢，開展居家養老服務，打造15分鐘養老服務圈。目前，西安市、寶雞市通過‘線上信息云+一鍵呼叫+線下上門服務’模式，實時掌握居家老人健康數據、活動軌跡、定位安全等信息，提供一鍵助餐、助潔、助醫、助行、助急等服務，讓更多老人享受‘離家不離小區’的便捷服務。兩市已形成可復制的“15分鐘養老服務圈”經驗，并向全省推廣。

　　——發展互聯網+養老服務，建設虛擬養老院。積極推動居家社區智慧養老服務信息平臺建設，持續推進全省101個社區開展“互聯網+養老”試點工作，建立以居家養老對象為會員、涵蓋各類服務加盟商的虛擬養老院，為老人提供便捷高效的居家養老服務。目前，西安市蓮湖區虛擬養老院平臺已有服務商家631家，服務人員4884人，平臺注冊服務老人24473人，日平均服務次數97次，累計提供入戶服務13萬余人次。

　　——提倡互助養老服務，優化“時間銀行”。陜西以居家社區養老為基礎，以大數據、物聯網等現代技術為依托，探索出了“政府+企業”建平臺、“公益+市場”強運營、“線下+線上”優服務為主要內容的“時間銀行”，開創居家和社區養老新途徑。咸陽市“時間銀行”智慧健康養老新模式成功入圍“2019中國改革年度案例”，2019年8月成為全國居家和社區養老服務試點市。

　　——推進醫養融合服務，鼓勵康護一體模式。重點發展“醫養融合、康護一體”模式，各地市打造健康養老產業基地，鼓勵和支持有條件的醫院規劃建設集醫療、保健、康復、護理、養老為一體的老年護理院，支持有條件的社區小型養老機構向社區護理院轉型。銅川市充分發掘孫思邈“藥王”文化資源，建設66家孫思邈中醫堂，成立283個家庭醫生醫療團隊，圍繞打造“6+6+N”居家養老模式，推進醫養結合無縫銜接。榆林市榆陽區針對失能、半失能特困人員日常生活照護和康復治療開展“醫養結合集中養護”，受到中央電視臺、陜西電視臺等媒體廣泛宣傳報道，被國家老齡委評為“第二屆全國敬老文明稱號”。

　　——拓展“扶貧開發+養老”新思路，創新農村居家養老服務。積極發揮農村互助幸福院在農村居家養老中的基礎和平臺作用，全力打造日托型“朝至夕歸”養老模式。2017年，省民政廳聯合省財政廳出臺了《關于規范農村互助幸福院運營管理的指導意見》《關于對農村互助幸福院建設和運營管理情況進行績效考評的通知》《關于印發﹤省級福彩公益金資助農村互助幸福院績效考評“以獎代補”資金管理辦法﹥的通知》，從制度、考評、資金方面對農村互助幸福院進行規范、監管和扶持，促進了農村養老服務業的繁榮，在助力脫貧攻堅中發揮了有效作用。（各界導報記者 滿淑涵）