自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的快速健康發(fā)展，離不開(kāi)法律服務(wù)體系的支撐。2017年4月1日，中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，其重要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)之一，就是推動(dòng)形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　為給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供更集中和專業(yè)化的法律保障，我省積極完善制度，與此同時(shí)，其他法律服務(wù)主體也相繼出臺(tái)或簽訂了一系列服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)定和辦法，陜西自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)框架正在形成。

　　2017年9月1日，省政府法制辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)法治保障工作的意見(jiàn)》;

　　2017年底，我省以省政府令的形式出臺(tái)了《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》;

　　2019年3月，《中國(guó)(陜西)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》制定工作啟動(dòng)，并于今年9月下旬通過(guò)省人大常委會(huì)一審……

　　但是，我省自由貿(mào)易區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)依然存在著一些突出的問(wèn)題。在10月29日召開(kāi)的省政協(xié)月度協(xié)商座談會(huì)上，委員、專家圍繞“我省自由貿(mào)易區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)”，提出很多中肯的意見(jiàn)和建議。

　　(視頻：各界導(dǎo)報(bào) 康鵬 馬卓)

　　“相對(duì)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展及市場(chǎng)主體的需求來(lái)說(shuō)，法律服務(wù)體系建設(shè)還存在頂層設(shè)計(jì)不足、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、多元化糾紛解決機(jī)制不完善、法律人才缺乏等突出問(wèn)題。”省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任郭明在作情況說(shuō)明時(shí)，指出陜西自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)中的掣肘問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅今年上半年，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就新設(shè)市場(chǎng)主體8194家(含外資企業(yè)30家)，新增注冊(cè)資本956.99億元(含外資注冊(cè)資本2770.27萬(wàn)美元)。而一份由省政協(xié)社法委和西安仲裁委員會(huì)共同向自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)發(fā)出的《關(guān)于我省自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷》分析報(bào)告顯示，市場(chǎng)主體對(duì)自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)建議，主要集中在增加法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐和提供多功能法律服務(wù)兩方面。

　　“能夠?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)提供法律服務(wù)的部門(mén)和單位眾多，但目前各服務(wù)主體基本上還是‘各自為政、各行其是’。”

　　省政協(xié)常委、西安交通大學(xué)法學(xué)院教授吳平魁說(shuō)，盡管此前18家相關(guān)單位組成了法制建設(shè)專題工作組，但該工作機(jī)構(gòu)無(wú)論是從組織形式還是運(yùn)行機(jī)制，都缺乏權(quán)威性，不能有效發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。為此他建議，成立或授權(quán)專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)工作，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西自貿(mào)區(qū)除了歷史較長(zhǎng)的高新區(qū)和楊凌區(qū)外，新設(shè)立的港務(wù)區(qū)尚未設(shè)立一家律師事務(wù)所，西咸新區(qū)范圍內(nèi)也僅有兩家律師事務(wù)所掛牌。與之形成鮮明對(duì)比的是，2020年國(guó)務(wù)院宣布設(shè)立海南自由貿(mào)易港，但早在2019年起，全國(guó)的律師事務(wù)所便著手在此設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，截至今年8月底，外地律所在海南設(shè)立的分所已達(dá)60多家。

　　陜西豐瑞律師事務(wù)所副主任律師尚淑莉直言，自貿(mào)區(qū)的政策聽(tīng)起來(lái)很宏大，但具體到實(shí)施階段，很少有針對(duì)律師事務(wù)所的優(yōu)惠政策，相較于海南“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段”的原則，陜西自貿(mào)區(qū)還需量身定制自己的優(yōu)惠政策。

　　“應(yīng)抓緊研究各地自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策樣本，結(jié)合陜西自身特點(diǎn)，為包括律師事務(wù)所在內(nèi)的各行業(yè)，量身定制適合自己的優(yōu)惠政策，并以此作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新內(nèi)容經(jīng)濟(jì)和服務(wù)模式的催化劑，為自貿(mào)區(qū)律所的設(shè)立，提供政策支持。”尚淑莉建議，還可采取多元化措施、政策，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名律所落地自貿(mào)區(qū)。

　　司法部2019年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)42.3萬(wàn)名律師中涉外律師共1788名，我省32人。西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)劉亞軍指出，我省目前僅有6名外籍仲裁員，能夠從事仲裁、調(diào)解事務(wù)的人員比較匱乏。現(xiàn)有的涉外法律服務(wù)隊(duì)伍普遍存在業(yè)務(wù)量較少、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、涉外法律理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力不足的情況。

　　為此，多位委員在發(fā)言中建議，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)的政策支持，建立多元化涉外法律人才的培養(yǎng)制度。同時(shí)，依托西安交通大學(xué)、西北政法大學(xué)等高校，加快培養(yǎng)掌握貿(mào)易、金融、航空、電子商務(wù)等知識(shí)的復(fù)合型高端法律人才。

　　省政協(xié)委員、北京德恒(西咸新區(qū))律師事務(wù)所行政主任張陽(yáng)秋認(rèn)為，對(duì)法律從業(yè)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷拓展更寬、更深、更廣的法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，重視法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，設(shè)計(jì)個(gè)性化法律服務(wù)方案等，更好滿足市場(chǎng)主體多樣需求。同時(shí)，各級(jí)政府可考慮建立律師事業(yè)發(fā)展基金，提高律師從事涉外法律服務(wù)的積極性，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)進(jìn)動(dòng)力。

　　各界導(dǎo)報(bào)記者 唐冰/文 杜靜波/圖