□ 記者 唐冰 實(shí)習(xí)記者 馬少培

　　溯大河上下，每一片灘涂都是河流的贈予;覓千里黃河，自黃土高原蜿蜒南下，流經(jīng)七市一區(qū)，澤被三秦大地。

　　4月23日，習(xí)近平總書記來陜考察時強(qiáng)調(diào)，黃河在陜西境內(nèi)全長719公里，流域國土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占陜西的65%、76%和87%，這一區(qū)域的生態(tài)保護(hù)治理對陜西乃至全國十分重要。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，12月8日至9日，省政協(xié)十二屆常委會第十四次會議聚焦“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”開展專題協(xié)商，與會人員著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黃河流域歲歲安瀾聚智建言。

　　突出功能加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理

　　黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。

　　“黃河流域陜西境內(nèi)局部地區(qū)因水土流失導(dǎo)致的生態(tài)退化問題依然突出，迄今仍未從根本上改變區(qū)域生態(tài)的脆弱性和重大災(zāi)害的風(fēng)險性。”住陜?nèi)珖f(xié)委員、民盟陜西省委會副主委李香菊說。

　　數(shù)據(jù)顯示，黃河中游地區(qū)入黃泥沙占黃河流域的90%以上，而造成下游河道淤積的主要沉積物——粗泥沙，主要來自1.88萬平方公里的粗泥沙集中來源區(qū)，其面積僅占黃土高原總面積的2.9%，但90%以上分布在我省榆林，占到黃河來沙總量的22%。作為黃土高原地區(qū)特有的、行之有效的水土保持工程措施，截至2019年11月，黃土高原地區(qū)陜西境內(nèi)淤地壩已達(dá)34087座，累計(jì)攔泥57億噸。

　　治理水土流失是一項(xiàng)長期工作。省政協(xié)委員劉勤州指出，近年來，淤地壩工程建設(shè)以中型以上病險淤地壩除險加固為主，新建工作處于停滯狀態(tài)。政府相關(guān)部門應(yīng)在做好病險淤地壩除險加固工作的同時，充分利用榆林、延安兩市豐富的淤地壩資源，進(jìn)一步完善淤地壩系統(tǒng)配置，盡快啟動實(shí)施新建淤地壩工作，在黃河粗泥沙集中來源區(qū)建設(shè)攔沙工程，減少黃河下游河道及干流水庫淤積，進(jìn)一步提高黃河流域治理質(zhì)量。

　　治理水土流失，除了建設(shè)淤地壩，讓黃土高原變身農(nóng)田和公園外，另一個行之有效的方法就是增加植被，減少輸沙量。

　　“黃河90%的泥沙來源于陜晉大峽谷，治理任務(wù)艱巨。”今年7月至8月，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會圍繞“黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”議題，先后在全省四個市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)鞏固提升退耕還林成果，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、坡耕地綜合整治、修繕病危淤地壩，固溝保塬，增加林地、草地、濕地面積，涵水于林草，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。通過新建一批水資源和水生態(tài)一體化利用工程，蓄集洪水、補(bǔ)給基流，實(shí)現(xiàn)豐枯調(diào)劑，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

　　明確定位重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

　　良好的生態(tài)保護(hù)，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。在中央提出要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，黃河流域作為我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，肩負(fù)著探索邁向高質(zhì)量發(fā)展的重任。

　　陜西地處黃河中游，石油、天然氣、煤炭等能源工業(yè)貢獻(xiàn)我省GDP總量接近40%，是國家重要的能源基地。省政協(xié)委員楊淼認(rèn)為，陜北地區(qū)如何鞏固以黃土高原和毛烏素沙漠治理為中心的生態(tài)保護(hù)成果，是黃河流域陜西段能源聚集區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大責(zé)任和歷史使命。她建議，依靠陜西地區(qū)高等院校和科研院所雄厚的科技實(shí)力，重點(diǎn)攻關(guān)排放污染物的資源循環(huán)與回收關(guān)鍵技術(shù)，把污染物與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)過程污染物的近零排放。

　　省政協(xié)委員陳斌表示，陜北能源工業(yè)支撐了我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，承擔(dān)著打造我省經(jīng)濟(jì)新增長極的重大使命。當(dāng)前，在國際局勢復(fù)雜多變、油價低位運(yùn)行等復(fù)雜因素下，陜北能源工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，依托能源優(yōu)勢發(fā)展裝備制造業(yè)，促進(jìn)能源裝備高端化、智能化、成套化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快5G、智能無人系統(tǒng)場景應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“區(qū)域工業(yè)發(fā)展布局的不合理，使黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生物多樣性降低。”省政協(xié)委員毛平宇以渭南為例指出，對鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大節(jié)水、節(jié)能、資源利用、產(chǎn)品安全的技術(shù)改造，建立產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化加工經(jīng)營模式，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。同時強(qiáng)化各類園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)降低工業(yè)發(fā)展環(huán)境成本。

　　量“水”而行構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局

　　推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，黃河之水是最大的資源優(yōu)勢，也是最大剛性約束。

　　“據(jù)了解，黃河流域陜西段人均水資源量447立方米，不足全國平均水平的1/5。”省政協(xié)委員李瑛建議，省級相關(guān)部門應(yīng)加快制訂水資源利用計(jì)劃，探索建立水權(quán)交易平臺，強(qiáng)化黃河流域水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加快引漢濟(jì)渭、東莊水庫等重大跨流域調(diào)引水工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源空間配置。在全省推廣發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立高效輸水、排水、節(jié)水工程體系，實(shí)施全社會節(jié)水行動，真正管好用好黃河水。

　　省政協(xié)委員陳怡平建議，應(yīng)在黃土高原實(shí)施千湖百池生態(tài)工程，將降雨就地?cái)r截儲存，一則補(bǔ)給地下水資源，二則滿足農(nóng)業(yè)灌溉。湖池工程設(shè)計(jì)需要科學(xué)分析溝道產(chǎn)流最大洪峰量、溝道農(nóng)業(yè)與其他需水量的當(dāng)量關(guān)系，在系統(tǒng)論思想指導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)計(jì)湖池?cái)?shù)量，洪峰期可以蓄水、減少水災(zāi)，遇極端干旱年份可滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。

　　不謀全局者，不足謀一域。如何統(tǒng)籌做好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展大文章?省政協(xié)委員李敬喜認(rèn)為，我省沿黃流域經(jīng)濟(jì)對能源依賴度大，能源就地轉(zhuǎn)化率不高，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。農(nóng)業(yè)資源豐富，但產(chǎn)業(yè)除蘋果、紅棗以外，其他特色農(nóng)產(chǎn)品尚未形成規(guī)模，與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低。文化資源深厚，但旅游業(yè)發(fā)展層次低、規(guī)模小。

　　他建議，應(yīng)大力發(fā)展低耗能、循環(huán)利用、綠色載能等產(chǎn)業(yè)。關(guān)中作為糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)通過適度規(guī)模化和節(jié)水技術(shù)，為國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。陜北應(yīng)構(gòu)建以蘋果產(chǎn)業(yè)為主、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為兩翼的新格局，補(bǔ)齊區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊。打造黃帝陵文化園區(qū)、黃河壺口瀑布、乾坤灣等一批重點(diǎn)文旅融合項(xiàng)目和沿黃公路精品旅游線路，講好“黃河故事”陜西新篇章。

　　委員們還建議，要持續(xù)關(guān)注黃土高原地區(qū)群眾返貧、資源枯竭型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列發(fā)展中面臨的新問題，不斷深化區(qū)域協(xié)調(diào)合作，打造更具競爭優(yōu)勢的發(fā)展新格局，讓黃河成為造福人民的幸福河。