□ 省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)

　　“加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)”是堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是夯實(shí)陜西文化自信基石、加速陜西追趕超越的重要抓手。2020年3月，省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)與省文化和旅游廳共同組成調(diào)研組，就當(dāng)前我省農(nóng)村文化建設(shè)問題進(jìn)行深入調(diào)研。針對(duì)存在問題，調(diào)研組建議將“加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)”寫進(jìn)我省“十四五”規(guī)劃，不斷提高農(nóng)村文化建設(shè)的時(shí)代站位，統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)村思想道德建設(shè)”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展”“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，破解農(nóng)村文化建設(shè)瓶頸。

　　存在的主要問題

　　一是先進(jìn)文化引領(lǐng)作用亟待加強(qiáng)。農(nóng)村中空巢老人、留守兒童、空心村普遍存在，現(xiàn)有農(nóng)村居民文化程度普遍不高，缺乏日常教育，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在封建迷信思想抬頭、文化價(jià)值觀念分化、“黃賭毒”現(xiàn)象杜而不絕、鄰里關(guān)系不和諧問題多發(fā)、群眾文化生活單調(diào)等問題，與社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的要求之間存在一定差距。

　　二是多重因素導(dǎo)致文化陣地效能發(fā)揮不充分。部分基層綜合性文化服務(wù)中心存在選址不合理、管理不到位、設(shè)施被擠占等現(xiàn)象。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革并入宣傳科教文衛(wèi)辦公室或公用事業(yè)服務(wù)站，公共文化服務(wù)職能嚴(yán)重削弱，文化陣地被擠占、挪用，缺乏文化專干，文化站功能發(fā)揮極其有限，個(gè)別文化站名存實(shí)亡。

　　三是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承力度不夠。傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)遍布廣大農(nóng)村，但囿于理念和利用能力的限制，部分農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源沒有受到重視，沒有得到有效挖掘整理，處于逐漸萎縮、消失和無人繼承的境地。

　　四是農(nóng)村文化建設(shè)的體制機(jī)制不活。普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施管理薄弱、財(cái)政資金投入不足、人員落實(shí)不到位、社會(huì)力量參與不足、人才培養(yǎng)機(jī)制不成熟、文化資源整合不夠、服務(wù)手段相對(duì)單一、服務(wù)效能不高等問題。

　　五是農(nóng)村文化融合發(fā)展不充分。文化支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用有待提升，文化建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的程度不深。

　　對(duì)策建議

　　“十四五”是決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期。這一階段農(nóng)村文化建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)聚焦在“用好鄉(xiāng)村振興政策、破解農(nóng)村文化建設(shè)突出問題”上，建設(shè)機(jī)制應(yīng)該聚焦在“統(tǒng)籌資源、多向融合、做精做實(shí)”上。建議集中做好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一是統(tǒng)籌引領(lǐng)，制定陜西農(nóng)村文化建設(shè)“十四五”專題規(guī)劃，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)指引方向。鄉(xiāng)村文化振興應(yīng)該立足于城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，但不能把城市中的文化內(nèi)容簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼到農(nóng)村，要針對(duì)以留守老人和兒童為主的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象，研究制定農(nóng)村文化建設(shè)政策，使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村文化建設(shè)形成良性互動(dòng)、互為補(bǔ)充。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)理論研究和制度設(shè)計(jì)，通過系統(tǒng)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新解決鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村文化發(fā)展中的新矛盾、新問題。特別是要樹立規(guī)劃的法律效力，將“加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)”寫入我省“十四五”規(guī)劃，就是要制定出未來五年我省農(nóng)村文化工作的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展的主要方向，并使之成為今后五年指導(dǎo)和加強(qiáng)我省農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

　　二是強(qiáng)化保障，加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的扶持力度。在政策上對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)給予必要的傾斜，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，加大政府財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才保障機(jī)制;引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制;將文化建設(shè)項(xiàng)目納入新農(nóng)村建設(shè)大盤子，統(tǒng)籌安排，一體化落實(shí)。特別是要在省級(jí)層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自上而下利用政策帶動(dòng)、財(cái)政扶持、目標(biāo)考核等措施積極推動(dòng)我省農(nóng)村文化“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)。

　　三是注重保護(hù)，開展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的積極作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化后繼有人、發(fā)揚(yáng)光大，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的價(jià)值觀念、人文精神、道德規(guī)范和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的有機(jī)組成。特別是要大力推廣安康、渭南、楊凌等地建立村史館示范點(diǎn)，以及銅川、安康等地鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)等成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村公共文化活力。

　　四是加快融合，推動(dòng)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心與新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設(shè)相統(tǒng)一，用社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)農(nóng)村文化發(fā)展。以農(nóng)村各級(jí)綜合性文化服務(wù)中心為主陣地，充分發(fā)揮志愿者力量，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍落實(shí)、群眾參與”的動(dòng)力體系，更好地統(tǒng)一思想、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)基層思想政治工作和精神文明建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。特別是要引導(dǎo)發(fā)揮好黨員在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中的積極作用，不斷挖掘利用紅色文化資源，用通俗易懂的語言為村民傳遞黨的聲音，占領(lǐng)文化陣地，形成文明健康的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。

　　五是改革創(chuàng)新，實(shí)施鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展工程，激發(fā)鄉(xiāng)村文化體制機(jī)制活力。更新文化建設(shè)理念，讓鄉(xiāng)村文化成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)新階段的“第一公里”，踐行“高者必以下為基”，以契合國家文化建設(shè)戰(zhàn)略重心向農(nóng)村、基層傾斜和“堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策”的要求;推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理體系建設(shè)，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)，倡導(dǎo)基層民主，探索以法治、自治、德治相結(jié)合的方式加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè);深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給創(chuàng)新為抓手，擴(kuò)大供給規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)供給體系和需求體系的有效對(duì)接。特別是要不斷提升基層公共文化服務(wù)效能，將鎮(zhèn)村兩級(jí)文化設(shè)施的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)等，納入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)解決一部分基層文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，依托縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)，將農(nóng)家書屋與基層圖書館、鄉(xiāng)村中小學(xué)圖書館建設(shè)互聯(lián)互通。

　　六是做好培育，實(shí)施鄉(xiāng)村文化“三培育”工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化基因的傳承。培育鄉(xiāng)村文化“自組織”能力，延續(xù)“自組織”優(yōu)良傳統(tǒng)基因，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的自我供給能力;培育鄉(xiāng)村文化“內(nèi)生性”發(fā)展動(dòng)力，重新凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)集體智慧和力量，使其成為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能;培育鄉(xiāng)村“文明生長(zhǎng)點(diǎn)”，通過制度創(chuàng)新厚植沃土、通過管理創(chuàng)新廣種良苗、通過服務(wù)創(chuàng)新提升品質(zhì)，全面改善鄉(xiāng)村文化發(fā)展生態(tài)。特別是要樹立“挖掘本地資源、開放辦文化”的思想，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)和管理人才的本地化，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的大量非遺傳承人、文藝愛好者和文化熱心人，協(xié)助培訓(xùn)農(nóng)村本土文化人才和文化能人，提高基層文化工作人員的待遇，打造一支“管得好、用得上、永不走”的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍。