原標題：天藍水清地綠 人大依法守護

　　“各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域，開展執法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。”習近平總書記心系生態環境，對加強生態文明建設高度重視，并對人大提出了具體要求。

　　2018年，檢查大氣污染防治法實施情況;2019年，檢查水污染防治法實施情況;2020年，檢查土壤污染防治法實施情況。

　　這三年，執法檢查組深入22個省份的78個地市;召開74場座談會，聽取233個部門、461人次匯報;實地查看362個單位和項目;委托各省級人大常委會檢查，31個省(區、市)全覆蓋。

　　這三年，執法檢查組每到一處都積極宣講習近平生態文明思想，推動各方面以實際行動打好污染防治攻堅戰;執法檢查組堅持以人民為中心，到田間地頭，與數百名各級人大代表、一線工作人員、專家學者、普通百姓面對面交流，傾聽人民群眾對環境保護的真實感受。

　　十三屆全國人大常委會成立以來，持續加強生態環保領域的立法、監督工作，通過法治手段守護碧水、藍天、凈土，十分突出的就是連續三年開展對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執法檢查。這幾項檢查不論是規模、力度，還是影響、效果，在人大工作中都是空前的。

　　持久發力、久久為功，三年聚焦污染防治同一主題，為建設天藍、水清、地綠的美麗中國，全國人大常委會深入學習貫徹習近平生態文明思想，依法助力打好污染防治攻堅戰。

　　緊扣法律開展檢查，監督與普法緊密結合

　　緊扣法律規定開展執法檢查，是本屆全國人大常委會監督工作的一個突出特點，也是始終堅持的一項重要原則。

　　人大執法檢查不是一般性的工作檢查，而是對法律實施情況進行監督，必須緊扣法律制度、法律規定、法律條文開展檢查。

　　“大氣污染防治法規定，對環保不合格的新車，國家實行環保召回制度。可是從法律實施到現在，這條規定只是寫在紙上，沒有落地。”

　　“機動車出廠，法律規定必須符合要求。但現在的車輛檢測場很多都弄虛作假。法律有規定，關鍵是沒有落實。”

　　“按照水污染防治法規定，你們是否每季度至少向社會公示一次水質狀況?在哪里公布的?老百姓知道嗎?”

　　…………

　　一連串尖銳問題，直擊法律實施中的短板。無論是在現場，還是在座談會上，每到一處，檢查組都會緊扣法律條文，檢查組成員都會“較真”地追問，不放過一個漏洞，并反復強調，把法律規定落到實處，污染防治工作就能取得事半功倍的效果。

　　執法檢查，也是一種普法形式。全國人大常委會堅持把執法檢查與法治宣傳緊密結合起來，大力宣傳普及法律，弘揚法治精神，推動國家機關依法防治污染，推動全社會尊法學法守法用法。

　　檢查組認真梳理生態環境保護的有關法律知識，精心設計題庫，每到一處都會組織地方有關部門和企業負責人進行問卷調查，共有800多人參加了現場閉卷考試。參與考試的“學生”們紛紛感慨：看來這種普法形式，真來不得半點馬虎!

　　此外，全國人大常委會還組織了5700多萬人次在“學習強國”平臺參加答題，提升了普法的知曉率和參與度。

　　突出問題導向，增強人大監督剛性

　　始終強調問題意識，是人大監督工作的一個重要特點。

　　明察與暗訪相結合，常規檢查與隨機抽查相結合，是執法檢查中的創新和探索。檢查組按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，堅持問題導向，動真碰硬，求真務實，開展隨機抽查，先后暗訪和抽查了170多個單位和項目。同時，執法檢查報告如實反映問題，用案例和數據說話，點名曝光了143個單位，真正形成監督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。

　　檢查組在檢查過程中，一般會召開政府及相關部門、企業負責人參加的座談會。大多數地方政府的匯報都是既講成績，又不回避問題。但也有個別地方政府講成績大講特講，講問題輕描淡寫，而且還總強調客觀原因，檢查組則毫不留情，“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作，不容易，但形勢不允許我們坐下來欣賞成績。”

　　“明察”看到的多是以治理成效和經驗為主的好典型，“暗訪”發現的多是不同程度的違法問題。

　　通過幾次暗訪，檢查組成員感嘆：這也正說明，法律條文再嚴格，如果沒有嚴格執法，法律就達不到效果。如果說法律是一把利劍，沒有嚴格執行的法律只能是一把沒有出鞘的劍。

　　對執法檢查報告進行專題詢問，也是執法檢查的重要環節。開展專題詢問時，國務院領導人及14個相關部門和最高人民法院、最高人民檢察院主要負責人共37人次到會回答詢問，自覺接受人大監督。

　　為提高人大監督工作的科學性、專業性、權威性，全國人大常委會引入第三方評估，先后委托中國工程院等單位，對水污染防治法、土壤污染防治法等法律實施情況進行評估，包括41位院士在內的230多名專家參與，形成了近20萬字的評估報告，以量化分析的方法，為執法檢查提供了科學支撐和專業意見。

　　直面共性問題，及時糾正解決

　　大氣污染防治法執法檢查梳理出6類44個問題，水污染防治法執法檢查梳理出8類19個問題，土壤污染防治法執法檢查梳理出6類19個問題。

　　功夫不負有心人。三年的持續監督，發現了法律實施中存在一些共性問題。

　　——法律宣傳教育普及不廣泛不深入。在檢查中，記者發現面對檢查組的提問，有地方領導和企業負責人說：以前沒有專門學過環保法律，接到執法檢查任務后，認真通讀了法律。從檢查組隨機發放的調查問卷情況看，有的政府部門和企業負責人得分不高。在抽查暗訪中發現，有的企業缺乏依法治污自覺性，把注意力放在走過場、“”、應付檢查上。

　　——法律制度和法定職責落實不到位。檢查發現，排污許可制度沒有全部覆蓋，非重點排污單位沒有納入排污許可管理;一些省份沒有建成全面覆蓋的綜合信息執法平臺，環境質量監測、信息共享、科學執法等法律要求沒有完全落實;不少地方對河道層層攔蓄，河水變成“死水”，沒有落實好維護水體功能的法定職責;法律規定的河長制已建立，但河長的責任意識、履職能力都不夠，有的只是徒有虛名;一些地方環境保護目標考核不嚴格、責任未壓實，個別地方將未完成環保目標任務的縣區評為年度優秀。

　　——法律規定的源頭治理仍是弱項。從第三方評估報告可以看出，污水收集管網不完善、管網破損、管網混錯接是河湖黑臭的主要原因。各地污水處理配套管網建設欠賬多，且建成的管網污水收集率、處理率偏低，部分市縣污水收集率不足50%，雨污分流比例不足40%。化肥、農藥、抗生素使用量高、利用率低，農業廢棄物回收處置機制不完善。

　　——法律要求的標準和規劃制訂沒有完全落實。一些標準明顯滯后，有的仍是上世紀90年代發布的;一些標準之間不協調甚至相互抵觸;許多地方沒有按照法律要求制定嚴于國家標準的地方標準;許多地方不同程度存在著未編制污染防治規劃、規劃編制與目標任務不對應、規劃實施缺乏保障等問題。

　　——科技支撐和資金保障力度不足。檢查發現，現有治理修復技術不夠有效、安全、經濟，農用地修復費用每畝需要數萬甚至數十萬元。生態環保資金仍以各級財政投入為主，多元投入模式尚未建立。法律規定的省級土壤污染防治基金制度普遍未落實。

　　——執法司法和配套法規建設跟不上。地方環保執法能力和水平層層遞減，執法不規范、不到位、不及時的情況仍然存在;環境案件立案難、起訴難、執行難，相關的技術鑒定機構少、費用高、周期長;法律規定的土壤污染責任人認定辦法等配套法規尚未出臺;區域、流域協同立法機制尚不健全，協調難度較大。

　　發現梳理問題，是為了及時糾正和解決。

　　面對這些共性問題，全國人大常委會將其區別對待：屬具體執法問題的，轉交有關方面依法糾正，督促立行立改;帶有普遍性的問題，向國務院及有關方面提出建議，推動加強改進工作、完善制度機制;屬法律本身的問題，將在下一步立法修法工作中研究解決。

　　《 人民日報 》( 2021年02月22日 第 04 版)