原標(biāo)題：陜西省秦始皇陵保護(hù)條例

　　陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　〔十三屆〕第五十三號(hào)

　　《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》已于2021年3月31日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。　

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年3月31日

　　第一條 為了加強(qiáng)秦始皇陵保護(hù)，確保秦始皇陵作為世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、協(xié)調(diào)性，發(fā)掘傳播其歷史、藝術(shù)、科學(xué)、文化和社會(huì)價(jià)值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 秦始皇陵保護(hù)區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)、參觀游覽、生產(chǎn)生活及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱秦始皇陵，是指國(guó)務(wù)院核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，位于西安市臨潼區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的秦始皇陵及其附屬遺存。

　　第三條 秦始皇陵保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，堅(jiān)持文物本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系。

　　第四條 鼓勵(lì)支持秦始皇陵文物考古和文化研究，詮釋、展示、傳播歷史文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定文化自信，傳承中華文明。

　　第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦始皇陵保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決秦始皇陵保護(hù)、管理工作中的重大問(wèn)題。

　　西安市人民政府、臨潼區(qū)人民政府按照職責(zé)劃分負(fù)責(zé)秦始皇陵保護(hù)工作，組織實(shí)施秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃，做好土地征收征用、周邊環(huán)境管控、異地搬遷、旅游發(fā)展等有關(guān)工作。

　　秦始皇陵所在地的街道辦事處協(xié)助做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。

　　第六條 省文物行政主管部門(mén)對(duì)秦始皇陵文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);西安市、臨潼區(qū)文物行政主管部門(mén)按照職責(zé)劃分，依法承擔(dān)秦始皇陵文物保護(hù)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

　　公安、文化和旅游、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)等其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。

　　第七條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)秦始皇陵文物保護(hù)的具體工作，并履行以下職責(zé)：

　　(一)參與秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施;

　　(二)承擔(dān)秦始皇陵的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘;

　　(三)組織秦始皇陵出土文物的征集、收藏工作;

　　(四)開(kāi)展有關(guān)展示利用、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育和交流合作;

　　(五)對(duì)秦始皇陵保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的有關(guān)建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目提出意見(jiàn);

　　(六)建立健全文物管理制度，編制并組織實(shí)施安全保護(hù)應(yīng)急預(yù)案;

　　(七)其他與秦始皇陵文物保護(hù)有關(guān)的工作。

　　第八條 秦始皇陵的保護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)和維護(hù)、建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入省、西安市、臨潼區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　秦始皇陵的門(mén)票和其他事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)門(mén)用于文物保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用。

　　第九條 鼓勵(lì)組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與秦始皇陵的保護(hù)。

　　秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法管理和使用接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，不得挪作他用。

　　第十條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)秦始皇陵的義務(wù)，對(duì)損害、破壞秦始皇陵以及歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境的行為有權(quán)阻止、舉報(bào)。

　　第十一條 省、西安市、臨潼區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)在秦始皇陵保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十二條 秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃由省人民政府組織編制，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)同意后，公布并組織實(shí)施。

　　秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》要求，并與國(guó)土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、驪山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

　　第十三條 根據(jù)秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃和文物保護(hù)工作需要，保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有土地可以依法征收為國(guó)有土地。

　　征收農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第十四條 秦始皇陵保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍由省人民政府依法劃定并公布;建設(shè)控制地帶經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省文物行政主管部門(mén)會(huì)同省自然資源行政主管部門(mén)商西安市人民政府依法劃定并公布。

　　劃定秦始皇陵保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)相銜接，并注重秦始皇陵周邊環(huán)境的保護(hù)與協(xié)調(diào)。

　　保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶需要變更的，按照本條第一款規(guī)定報(bào)批公布。

　　第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑，任何組織和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損壞。

　　第十六條 秦始皇陵保護(hù)區(qū)域內(nèi)的下列文物以及秦始皇陵的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)：

　　(一)封土和地宮;

　　(二)內(nèi)城、外城及相關(guān)遺址，包括內(nèi)外城垣、寢殿、便殿、道路、園寺吏舍、門(mén)闕等相關(guān)遺址;

　　(三)陪葬坑，包括兵馬俑坑、石鎧甲坑、銅車(chē)馬坑、馬廄坑、百戲俑坑、珍禽異獸坑、御府儲(chǔ)藏坑等秦始皇陵陪葬坑;

　　(四)陪葬墓、修陵人墓地;

　　(五)陵園附屬設(shè)施，包括防洪堤遺址、魚(yú)池遺址、石料加工場(chǎng)遺址、麗邑遺址等;

　　(六)陶俑、青銅器、玉器、金屬器、陶器等各類(lèi)遺物;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)的文物。

　　第十七條 秦始皇陵保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)刻劃、涂污、損壞或者攀爬文物及其保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志和界碑的;

　　(二)在設(shè)置禁止拍攝標(biāo)志的區(qū)域進(jìn)行拍攝活動(dòng)的;

　　(三)設(shè)置影響秦始皇陵歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境的戶外廣告和其他構(gòu)筑物的;

　　(四)修建與秦始皇陵有關(guān)的人造景觀、景點(diǎn)的;

　　(五)違法排放污水，傾倒、堆放固體廢棄物的;

　　(六)儲(chǔ)存易燃、易爆等危險(xiǎn)物品的;

　　(七)其他可能危害秦始皇陵安全、破壞歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境的行為。

　　第十八條 在秦始皇陵保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

　　因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)同意后，由省人民政府批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)措施，確保文物安全。

　　第十九條 秦始皇陵建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)進(jìn)行破壞歷史風(fēng)貌建設(shè)工程的;

　　(二)建設(shè)污染秦始皇陵及其周邊環(huán)境設(shè)施的;

　　(三)修建、仿造歪曲歷史、損害秦始皇陵真實(shí)性的人造景觀、景點(diǎn)的;

　　(四)其他可能影響秦始皇陵安全及其周邊環(huán)境的行為。

　　第二十條 秦始皇陵建設(shè)控制地帶的建筑物、構(gòu)筑物，其風(fēng)格、色調(diào)、高度、密度以及建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃要求，與秦始皇陵的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　在建設(shè)控制地帶新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探以及文物影響評(píng)估，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)省文物行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)同意后，由自然資源部門(mén)依法批準(zhǔn)。

　　第二十一條 危害秦始皇陵文物安全、損害秦始皇陵真實(shí)性、破壞秦始皇陵歷史風(fēng)貌和對(duì)周邊自然環(huán)境有嚴(yán)重影響的建筑物、構(gòu)筑物，由省人民政府組織調(diào)查處理，提出調(diào)查處理意見(jiàn)。

　　第二十二條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定收藏秦始皇陵出土的文物。

　　館藏文物的保護(hù)修復(fù)、調(diào)撥、交換、借用和對(duì)外展出應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批或者備案手續(xù)。

　　第二十三條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照世界文化遺產(chǎn)管理要求，建立健全管理制度，對(duì)秦始皇陵進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)，并建立日志記錄檔案，長(zhǎng)期保存。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制措施，并向省文物行政主管部門(mén)報(bào)告。

　　第二十四條 秦始皇陵的展示利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不改變?cè)瓲畹脑瓌t，保存、延續(xù)其真實(shí)性、完整性和文化價(jià)值。

　　第二十五條 除因特殊保護(hù)外，秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾展示秦始皇陵發(fā)掘出土的文物。

　　鼓勵(lì)支持采用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)等創(chuàng)新文物展示方式，增強(qiáng)互動(dòng)性和體驗(yàn)性，利用博物館資源開(kāi)展教育教學(xué)研學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。

　　第二十六條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦始皇陵保護(hù)的科學(xué)研究，開(kāi)展對(duì)外交流和技術(shù)合作等活動(dòng)，提升秦始皇陵的影響力。

　　第二十七條 秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)和安全的需要，科學(xué)核定游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案，確保游客和文物安全。

　　第二十八條 臨潼區(qū)人民政府、秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)文物保護(hù)需要，可以設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織或者聘請(qǐng)文物保護(hù)員，協(xié)助開(kāi)展秦始皇陵保護(hù)工作，并給予經(jīng)費(fèi)支持。

　　臨潼區(qū)文物行政主管部門(mén)、秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與群眾性文物保護(hù)組織或者文物保護(hù)員簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并對(duì)群眾性文物保護(hù)組織或者文物保護(hù)員開(kāi)展保護(hù)工作予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　第二十九條 在秦始皇陵保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并報(bào)告文物行政主管部門(mén)。文物行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法采取保護(hù)措施。

　　第三十條 秦始皇陵保護(hù)范圍內(nèi)的文物安全巡查由秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建設(shè)控制地帶內(nèi)的文物安全巡查由臨潼區(qū)文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并向有關(guān)人民政府或者文物行政主管部門(mén)報(bào)告。有關(guān)人民政府和文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置。

　　第三十一條 司法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法部門(mén)，在查處違法犯罪案件過(guò)程中依法查獲、沒(méi)收的與秦始皇陵有關(guān)的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，結(jié)案后無(wú)償移交省文物行政主管部門(mén)，由指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。

　　第三十二條 文物行政主管部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未履行法定職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的;

　　(二)貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的;

　　(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十三條 違反本條例第十五條、第十七條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的，由臨潼區(qū)文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，可以并處五十元以上二百元以下罰款。

　　違反本條例第十七條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定的，由臨潼區(qū)文物、城市管理等有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

　　本條第一款、第二款的違法行為屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十四條 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由臨潼區(qū)文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第三十五條 違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)工程，對(duì)秦始皇陵歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境造成破壞的，由臨潼區(qū)文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。屬于違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的，由生態(tài)環(huán)境等行政主管部門(mén)依法予以處罰。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條 本條例自2021年5月1日起施行。