黨的十八大以來，習近平總書記一直關(guān)懷、牽掛著黃河的保護與治理，一次次奔赴沿黃九省區(qū)考察調(diào)研黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況。

　　2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上作出部署，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，指出“治理黃河，重在保護，要在治理”，提出了“積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的要求。

　　10月13日，沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討第四次會議在西安召開。(各界導報記者 杜靜波 攝)

　　共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。10月13日，沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討第四次會議在西安召開。自2018年12月召開第一次會議以來，在全國政協(xié)指導下，九省(區(qū))政協(xié)開展流域協(xié)商，圍繞共同關(guān)注的問題研討交流，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重要成果。

第一次會議

推動黃河生態(tài)帶建設(shè)納入國家戰(zhàn)略

　　2018年12月12日至13日，沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河生態(tài)帶建設(shè)協(xié)商研討第一次會議在河南省鄭州市舉行，與會人員到鄭州邙山、花園口等地考察并深入研討交流，在科學制定規(guī)劃、建立協(xié)調(diào)機制等方面形成了重要共識。

　　會議一致同意，搭建聯(lián)動平臺，多方共同呼吁，推動黃河生態(tài)帶建設(shè)納入國家戰(zhàn)略。充分發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員聯(lián)系廣泛、智力密集優(yōu)勢，發(fā)揮好政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的重要作用，建立沿黃九省(區(qū))共同參與的協(xié)商研討會機制，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把問題找準、建議提實，為黨中央、國務(wù)院及各有關(guān)部門加強黃河生態(tài)建設(shè)提供科學的決策參考。

　　會議認為，沿黃九省(區(qū))政協(xié)要更加聚焦黃河跨區(qū)域重大問題，深入調(diào)查研究，積極協(xié)商研討，充分對接本省(區(qū))黨委、政府落實措施，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制及規(guī)劃實施中，向中央及有關(guān)部門提出有分量的意見建議和決策參考，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻政協(xié)力量。

　　會議商定，沿黃九省(區(qū))政協(xié)每年根據(jù)推進情況適時召開協(xié)商研討會議，繼續(xù)圍繞黃河生態(tài)帶建設(shè)的重大問題進行研討，為黃河流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展積極建言獻策。

　　河南省政協(xié)作為第一次會議的發(fā)起和承辦單位，以會議材料為基礎(chǔ)，把九省(區(qū))關(guān)于黃河生態(tài)帶建設(shè)的情況和意見建議認真梳理、匯總形成政協(xié)提案初稿，分別征求九省(區(qū))政協(xié)意見后，報全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會把關(guān)、完善。在2019年3月全國政協(xié)十三屆二次會議期間，提交了《關(guān)于將黃河生態(tài)帶建設(shè)列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的建議》的聯(lián)名提案，建議將黃河生態(tài)帶建設(shè)列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。

第二次會議

把沿黃旅游打造成高質(zhì)量發(fā)展增長極

　　2019年11月15日至16日，沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討第二次會議在山東省東營市舉行，會議圍繞“加強黃河流域生態(tài)保護，促進沿黃旅游高質(zhì)量發(fā)展”議題協(xié)商研討，形成了很多共識。

　　與會者提出，在優(yōu)先搞好黃河流域生態(tài)保護的原則下，應(yīng)發(fā)揮沿黃旅游資源和文化優(yōu)勢，把沿黃旅游打造成促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的增長極。同時從編制統(tǒng)一的黃河旅游規(guī)劃、建立黃河旅游合作協(xié)調(diào)機制等方面提出意見建議。

　　會議認為，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展開展協(xié)商研討，是沿黃九省(區(qū))政協(xié)學習貫徹習近平生態(tài)文明思想的平臺、彰顯人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢的平臺、全國政協(xié)加強對地方政協(xié)工作指導的平臺。要深刻認識黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面的重要地位，充分看到新中國成立以來特別是黨的十八大以來黃河治理取得的巨大成就，清醒分析黃河流域發(fā)展存在的突出困難和問題，全面把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和主要目標任務(wù)，發(fā)揮好政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，深入調(diào)查研究，向中央及有關(guān)部門提出有分量的意見建議。

　　會議期間，與會人員到東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃河三角洲國家級自然保護區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、勝利油田和黃三角農(nóng)高區(qū)等地考察并深入研討交流，在建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、推進沿黃旅游高質(zhì)量發(fā)展等方面形成了重要共識。

　　在2020年全國兩會上，出席全國政協(xié)十三屆三次會議的河南、青海、陜西等沿黃九省(區(qū))政協(xié)主席聯(lián)名向大會提出提案，呼吁加快立法和頂層設(shè)計，以促進文化旅游高質(zhì)量發(fā)展為抓手，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　提案建議，國家層面應(yīng)盡快建立溝通協(xié)調(diào)機制，重點研究區(qū)域文化旅游合作重大問題、具體策略和政策措施，推動和引導沿黃各省(區(qū))加強研究合作，實現(xiàn)上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃、齊抓共管;加大政策集成和資金支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵文旅創(chuàng)新融合，講好黃河故事。

第三次會議

探索生態(tài)保護、治理、補償新模式

　　2020年9月3日至4日，沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討第三次會議在甘肅省蘭州市召開。會議由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會指導，甘肅省政協(xié)承辦，國家有關(guān)部委派員出席，沿黃九省(區(qū))政協(xié)參加。圍繞提升黃河流域水源涵養(yǎng)能力，探索生態(tài)保護、治理、補償?shù)男聶C制、新模式，統(tǒng)籌推進沿黃流域高質(zhì)量發(fā)展等議題，與會人員踴躍發(fā)言、深入研討交流。

　　會議認為，沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河生態(tài)帶建設(shè)協(xié)商研討第一次會議以來，沿黃各省(區(qū))以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞黃河戰(zhàn)略重大問題，積極發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，開展專題調(diào)研，凝聚各方共識，形成的系列協(xié)商成果為加快推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻了政協(xié)智慧和力量。這既是貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是落實黃河流域“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”的具體行動。

　　會上，陜西省政協(xié)副主席李冬玉向大會介紹了陜西省推進黃河流域陜西段生態(tài)環(huán)境保護的基本情況。她建議，國家有關(guān)部門持續(xù)加強黃河流域水土保持治理的扶持力度，設(shè)立中央財政黃河流域生態(tài)保護專項資金，將我省黃河流域未納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的64個縣區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，加大對生態(tài)環(huán)境保護的資金投入和支持力度。加大黃河流域污染防治力度，加大污水處理建設(shè)特別是管網(wǎng)建設(shè)投入力度，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境橫向補償機制，助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。提高水資源利用效率，調(diào)整沿黃各省(區(qū))用水配額，發(fā)揮南水北調(diào)中線工程效益，同時在全流域建立水權(quán)交易，遏制浪費，節(jié)約利用黃河水資源。

　　在2021年全國兩會上，出席全國政協(xié)十三屆四次會議的河南、青海、陜西等沿黃九省(區(qū))政協(xié)主席聯(lián)名向大會提交了關(guān)于進一步完善黃河流域生態(tài)補償機制的提案，建議將黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)明確為中央事權(quán)，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護成效考核掛鉤機制，加大對沿黃九省(區(qū))生態(tài)保護政府債券資金支持力度，推動建立多元市場化補償方式，完善資源稅、環(huán)境保護稅等稅費政策。

　　(來源：各界導報 李榮 整理)

共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理

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