□ 首席記者 唐冰

　　羈押必要性審查，是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押的必要性進行審查，對不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機關(guān)予以釋放或者變更強制措施的監(jiān)督活動。涉民營企業(yè)家羈押必要性審查，則是指針對民營企業(yè)家的此項監(jiān)督活動。

　　“按照一般的審判流程，涉嫌犯罪的企業(yè)家都會先被羈押到看守所待審，此時辦理取保候?qū)彵容^困難，等待后續(xù)偵查結(jié)果出來以后，再決定是否變更強制措施，是否辦理取保或監(jiān)視居住，但羈押或久押不決都會對企業(yè)家尤其是企業(yè)造成不良影響。”在省政協(xié)委員、北京德恒(西咸新區(qū))律師事務所行政主任張陽秋以往代理的案件中，不乏一些由于惡意競爭、誣告陷害造成的涉民企錯案，不僅影響了企業(yè)家的聲譽和信譽，甚至給涉事企業(yè)帶來沉重打擊。

　　近年來，由于工作原因，張陽秋十分關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展。在她看來，對涉案民營企業(yè)負責人應該慎捕慎訴，檢察院有羈押必要性審查職能，但在實踐中，通過羈押必要性審查改變強制措施的案例并不多。特別是疫情期間，民營企業(yè)發(fā)展困難重重，檢察機關(guān)更應進一步加強羈押必要性審查，嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛的界限，通過司法辦案加強對民營企業(yè)的平等保護，最大限度避免和減少辦案給民營企業(yè)正常經(jīng)營活動帶來的影響，避免“案子辦了，企業(yè)也垮了”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　為切實保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，最高人民檢察院于2019年7月至2020年3月部署開展了涉民營企業(yè)家羈押必要性審查專項活動。其間，全國檢察機關(guān)通過審查相關(guān)案件，共對2519名民營企業(yè)家提出變更強制措施建議，建議采納率達90.0%。同時，省檢察院也于去年印發(fā)《關(guān)于開展涉民營企業(yè)家羈押必要性審查專項活動的通知》，決定自2020年11月1日起在全省檢察機關(guān)認真開展涉民營企業(yè)家羈押必要性審查專項活動，旨在積極探索涉民營企業(yè)家羈押必要性審查工作的方法路徑，著力解決涉民營企業(yè)家羈押必要性審查工作中的重點難點問題。

　　“專項活動中，我省檢察院積極落實最高人民檢察院‘能不捕的不捕、能不訴的不訴、能判處緩刑的不提實刑的量刑建議’的意見，既維護了法定代表人的利益，也有助于民營企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營，對助推我省民營企業(yè)發(fā)展起到了重要作用。”張陽秋表示，專項活動取得的顯著成效一定程度上反映出涉民營企業(yè)家羈押必要性審查的必要性和重要性，但只是作為階段性專項活動，難以從根本上解決民營企業(yè)面臨此類問題時的“不安全感”。

　　為此，今年省兩會期間，張陽秋提出了《關(guān)于建立涉民營企業(yè)家羈押必要性審查長效機制的建議》的提案，建議將涉民營企業(yè)家羈押必要性審查作為一項規(guī)范長效工作機制，保證檢察機關(guān)服務保護民營企業(yè)家合法權(quán)益的工作措施落地落實，助推我省以良好的司法環(huán)境，促進民營企業(yè)家依法經(jīng)營、放手發(fā)展。

　　作為該提案的承辦單位，省檢察院在辦理這件提案過程中，專門就涉民營企業(yè)家羈押必要性審查開展專項工作，共審查變更涉民營企業(yè)家強制措施30件45人。根據(jù)提案建議，省檢察院要求全省檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變思路，將依申請審查變?yōu)橐缆殭?quán)審查，此過程中，再次就涉民營企業(yè)家開展羈押必要性審查共計149人，并變更強制措施共計99人。此外，省檢察院要求全省檢察機關(guān)建立臺賬制度，就涉民營企業(yè)家羈押做到每月評查，及時采取措施，有力保障了經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

　　“省檢察院通過開展一系列工作，最大程度保障了企業(yè)的正常經(jīng)濟活動，讓企業(yè)家感受到了司法溫度，也以更好的司法環(huán)境落實‘六穩(wěn)六保’，成就更好營商環(huán)境，進一步促進了企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展。”張陽秋對省檢察院提案辦理工作給予肯定。