□ 省政協人口資源環境委員會

　　黃河干流流經陜西716.6公里，西岸為陜西省，東岸為山西省，是兩省的界河，陜西省涉及榆林、延安、渭南三市，山西省涉及忻州、呂梁、臨汾、運城四市。“十三五”期間，國家生態環境部在黃河陜西段設置了磧塄、柏樹坪、龍門和風陵渡大橋4個考核斷面，為陜西、山西兩省的共考斷面。其中，位于榆林市的磧塄、柏樹坪斷面考核目標為Ⅱ類，位于渭南市的龍門、風陵渡大橋斷面考核目標為Ⅲ類。

　　生態環境部在陜西省的支流上核定的水質目標明顯嚴于山西省，陜西、山西兩省的支流上存在“左右岸同治不同標”的現象。榆林市的窟野河溫家川斷面、禿尾河高家川斷面、無定河辛店斷面水質目標均為Ⅲ類，佳蘆河崔家河底斷面水質目標為Ⅱ類;對岸山西省呂梁市的嵐漪河裴家川斷面、湫水河磧口斷面水質目標為Ⅳ類，蔚汾河碧村斷面和三川河兩河口橋斷面水質目標為Ⅴ類。

　　近年來，陜西省為治理水環境，制定了《陜西省黃河流域水污染排放標準》，日處理能力在2000噸以上的污水處理廠出水水質目標嚴于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中的一級A標準。2021年上半年，榆林市的水環境質量改善幅度位列全國第三，山西省呂梁市水環境質量排名全國倒數第二。跨省河流水體功能定位和目標不一致將導致兩省水質保護和污染監管的尺度不一致，不利于調動當地水環境管理的積極性。特別是黃河左右岸支流的水質目標不一致，在很大程度上會影響到干流水質穩定達標。

　　為此建議：

　　一、統一同區段的支流水質目標。國家應結合黃河干流和支流的狀況，對于同一區段的支流，除受自然本底值因素影響的水質狀況外，統一水質目標，不差別化對待，推動流域綜合治理、協同治理。夯實地方政府的水污染治理責任，嚴防“右岸治理，左岸失責”的現象，共同促進黃河干流水質改善。

　　二、反饋黃河兩岸支流水質。現階段，國考斷面實行“采測分離”，生態環境部統一組織采樣和監測，監測數據向被考核的市級生態環境部門反饋。由于支流對干流的水質影響極大，生態環境部在反饋國考斷面水質數據時，應充分結合河流特性，同步將監測數據向下游地區和周邊省市反饋，將兩岸支流數據向下游匯水區域所在的地市反饋，便于當地管理部門查找原因，精準施策。

　　三、明確水功能區劃。黃河在榆林市流經府谷、吳堡兩個縣城，兩縣的生產與生活供排水均依托黃河，按規定Ⅱ類水域不得建設污水處理廠，排水口設置嚴重受限，將很難保障府谷、吳堡兩縣近33萬人的生產與生活。應結合實際，在黃河干流處設置兩個縣城的排污控制區，并適當放寬黃河干流斷面水質目標。通報時扣除外來污染因素，厘清兩岸主體責任，按《水污染防治行動計劃實施情況考核規定》(環水體〔2016〕179號)，考核水環境質量時可扣除入境水質的影響。

　　四、恢復聯合監測。2015年，各地環保部門同周邊地區對跨界河流開展聯合監測，對當地水環境質量綜合研判起到了積極作用。2017年10月開展地表水國考斷面監測事權上收工作以來，取消了聯合監測工作，不利于分析上游地區對本行政區河流造成的影響。應恢復跨界河流的聯合監測工作，并對上收的國考斷面監測數據向流域下游地區反饋。

　　五、加強業務指導。當前，針對河流水質超標與波動，生態環境部要求各地分析研判存在的問題，提出整改措施，但因市級和縣級力量相對薄弱，省級生態環境部門現場調研較少，難以提出有針對性的措施與計劃。建議生態環境部加強業務與技術上的指導，保障斷面水質穩定達標。