雪原制

　　“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。政府工作報告提出，大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興。完善和強化農業支持政策，接續推進脫貧地區發展，促進農業豐收、農民增收。

　　如何鞏固脫貧攻堅成果，做好鄉村振興這篇大文章，成為代表委員熱議的焦點。

　　轉變發展方式發展低碳農業

　　農業是第二大溫室氣體排放源，也是碳排放的重要來源之一。低碳農業是指通過產業結構調整、技術與制度創新、可再生能源利用等多種手段，實現高能效、低能耗和低排放的農業發展模式。

　　“農業是唯一創造碳匯的領域。2013年我國農業總碳匯約1.58億噸，之后逐年小幅下降，2020年農業總碳匯約為1.57億噸。陜西作為國家確定的首批低碳農業試點省，目前已建成統防統治示范區52個，建成農機農藝融合、減量控害技術示范點130個30多萬畝，示范區(點)主要病蟲害防控效率達90%以上。”全國政協委員、省政協副主席王二虎說，發展低碳農業已成為農業領域應對氣候變化、減少溫室氣體排放、保障食品安全的重要途徑，也是轉變農業發展方式的必然選擇。

　　王二虎建議，加快制定出臺有關發展低碳農業的政策措施，包括評價指標體系、技術標準、補償政策、信貸政策等，圍繞農業生產、銷售、倉儲、物流、廢棄物處理、土壤耕作等環節制定相應的標準，在基礎條件好、生產規模適中的農業產區推進試點工作，強化標準管理、標準生產。同時，加強低碳農業技術創新，積極引導和鼓勵農戶使用有機肥，盡可能縮短有機肥暴露在田間的時間，提高土壤中有機碳含量，以減少溫室氣體排放。

　　“進行農業碳交易，可額外增加農民的碳匯收入，有利于激勵農戶從‘碳源農業’轉變到‘碳匯農業’生產方式。”王二虎還建議，可設立國家農業碳基金，拓展農業資本市場，解決發展碳匯農業所需的部分資金;積極探索創建“企業—碳交易機構—農村專業合作組織—農戶”的農業碳匯交易機制，形成企業、農村專業合作組織、農民與碳交易機構等相關利益共享機制和專業合作組織訂單機制。

　　鼓勵社會資本投入鄉村振興產業

　　政府工作報告提出，加強農村金融服務，加快發展鄉村產業。全國政協委員、陜西天龍國際拍賣有限公司董事長祁志峰說，農業農村正成為投資熱土，社會資本投資的大型項目如雨后春筍般興起，為鄉村帶來新的發展機遇，也在一定程度上改變了鄉村產業的形態和質量。

　　“能人回鄉、資本下鄉，實現了鄉村振興有效的動能轉換。然而，由于農業產業周期長、投入大，農業的健康發展離不開社會資本長期投入。”祁志峰認為，鼓勵資本投入鄉村，加快農業產業現代化發展，有助于加快鄉村振興步伐。

　　祁志峰建議，一方面，加快相應法規體系、制度體系的建設與完善，對鄉村振興產業的資本引入發展提供法制保障;為資本設置“紅綠燈”，依法加強對投入鄉村振興產業資本的政策扶持。另一方面，探索財政獎補機制，對長期支持鄉村振興的有效資本給予支持，形成吸引資本持續投入的政策體系。此外，創新資本進入涉農領域模式，健全完善企業與農戶的利益聯結機制，鼓勵農戶通過產權、技術、產品等與企業、資本開展多種形式的合作，實現互利共贏。

　　讓脫貧群眾生活更上一層樓

　　“作為農民代表，‘三農’工作一直以來是我最關心的工作。”全國人大代表、渭南市合陽縣黑池鎮五豐社區黨總支書記雷溫芳說，“政府工作報告為我們鞏固脫貧成果、推進鄉村振興指明了方向。”

　　雷溫芳認為，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要牢牢抓住產業振興這個“牛鼻子”。引導經營主體與農戶形成穩定的利益聯結機制，以利益聯結機制帶動農民增收。整合資源和力量，推動產業轉型升級，大力發展主導產業，打造一批具有地域特色的農產品。

　　政府工作報告提出，啟動鄉村建設行動，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。雷溫芳表示，農村人居環境整治是鄉村振興的重要內容之一。她建議，加大政策支持和資金投入力度，補齊農村地區基礎設施建設短板，解決好農村垃圾、污水無害化處理問題。加快實施渭北高效節水灌溉工程，緩解區域性水資源矛盾，保障飲水安全，發展節水灌溉。

　　“還應看到，中西部脫貧地區推進鄉村振興，發展基礎比較脆弱，與東部沿海地區相比還有一定差距。”雷溫芳建議，國家在推進鄉村振興戰略實施中，加大對中西部脫貧地區的支持力度，特別是在“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建工作上給予支持，讓脫貧群眾生活更上一層樓。(記者 甘甜 屈荔鵬)