□ 省政協辦公廳聯絡處

　　去年5月，省政協辦公廳會同省九三學社、省工商聯組成視察團，先后赴西安、寶雞等地視察我省科教優勢轉化情況。其間，視察團聽取了省教育廳、科技廳和西安、寶雞兩市政府相關工作匯報，并深入我省多家科研院所、國家級研發中心、科技型企業、創新小鎮實地了解創新研發和成果轉化應用情況，查找科技成果轉化中遇到的問題短板，探討進一步加快我省科教優勢轉化的對策。

　　存在問題

　　(一)科技創新體制機制還不健全。一是科技成果轉化過程中相關權利不明確、利益分配機制不完善，高校、科研院所缺少科技成果轉化收益分配政策支持，科研人員對成果轉化積極性不高。二是缺少科技成果轉化的專業機構和專業人才隊伍，加之大部分技術人才不懂市場、懂市場的經營人才對科技成果缺乏了解，制約了科技成果轉化。三是出臺的個別文件比較籠統，針對性不強，約束較多，未能完全適應經濟發展的要求。

　　(二)科技成果與市場需求不匹配。由于信息不對稱，部分有技術需求的企業不了解科研機構具備哪些能夠促進企業發展的先進技術和成果，與此同時，部分科研機構的工作局限在自我選題、自成體系的相對封閉狀態，與市場應用需求脫節，科技成果轉化表現出先天性不足。如，我省科技優勢領域與主導產業領域不對應，在主導產業很多關鍵環節仍存在亟待解決的“卡脖子”問題，產業鏈與創新鏈未能深度融合，導致轉化不足。

　　(三)企業作為創新主體的格局還未形成。一方面，科技創新的主體是企業，應該形成以企業為主體的創新，可是目前我省科技創新仍是以政府投入為主，企業自身缺乏創新的能力和動力。另一方面，龍頭企業數量少且引領作用發揮不夠。從企業類型來看，以大型國有企業和小型民營企業為主，具備開展核心技術攻關能力的大型民營企業少之又少，規上國企政策性約束較多，研發中心規模不夠，創新活力不足。民營小型企業體量小，對現代高新技術吸納能力不足，自主創新能力不夠，多屬小打小鬧，未成規模。

　　(四)科技型企業融資難問題依然突出。面對眾多科技型企業知識產權評估難、質押難等問題，相關部門雖出臺了多項政策幫助科技型企業解決融資難題，卻因知識產權質押融資配套政策不完善，目前知識產權質押融資基本為組合貸款，科技型企業貸款仍需以實物資產抵押或擔保為前提，單靠知識產權難以獲得貸款，“融資難”“融資慢”問題尚未解決，制約了科技型企業的發展和壯大。

　　(五)高層次創新人才匱乏。我省高校云集、科研院所林立，科技人才數量較多，然而重大科研和工程等領域的領軍型人才、一流工程師、優秀技術工人等各類型高層次人才仍非常短缺。囿于工作待遇和環境，許多高層次人才更愿意前往經濟發達省份發展，我省吸引和留住人才的平臺和環境仍不能滿足發展需求，支持企業培養引進人才的措施還需完善，破解重點領域高層次人才短缺問題依然任重道遠。

　　意見建議

　　(一)強化頂層設計，促進全域協同。一要全面梳理地方科技資源狀況，對技術領先、產業化可行性強、市場前景好的科技成果，及時圍繞創新鏈布局產業鏈，提高“紙變錢”的能力，促使更多科技成果有效轉化為現實生產力。二要系統分析地方主導產業、特色產業和戰略性新興產業發展現狀，對技術約束明顯的領域和環節，及時圍繞產業鏈部署創新鏈，提高“錢變紙”的能力，為推動產業轉型升級提供強大技術支撐。特別是要在兩鏈融合的薄弱點、脫節點、梗阻點上下功夫，不斷提升產業鏈、完善創新鏈，提高資源配置效率，推動經濟高質量發展。三要強化協同意識，健全協調機制，圍繞我省經濟社會發展重大需求，整合高校學科，設置相關急需專業，培養緊缺人才，加強核心技術攻關，切實把教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接起來，實現產學研用一體化發展，加快科研成果協同轉化。

　　(二)強化問題導向，狠抓雙輪驅動。堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，一要依托高校和科研院所密集的優勢，深化校企合作，著力打造一批優勢學科、重點實驗室和高水平科研基地，建設一批專、精、尖、優的科研平臺，突破一批特別是與地方主導產業相關的卡脖子關鍵核心技術。二要整合優化創新平臺，加大對眾創空間、孵化器、產業園等機構的建設和融合力度，特別是要建好用好秦創原這個我省創新驅動總平臺，將其打造成市場化、共享式、開放型平臺，使各高校、科研院所、企業和各地都可以參與其中，各得其所、各取所需，通過平等競爭、擇優組合，促使科技成果與企業需求實現高效對接、創新產品與市場需求實現無縫聯接，提高成果轉化率。三要加快轉變政府科技管理職能，逐步構建與創新驅動發展相適應的新機制，完善科技成果轉化收益分配政策，構建體現知識價值的收入分配機制;建立科技成果轉化服務機構，加快經理人才隊伍建設，創建技術轉移中心，完善技術轉移服務體系，健全“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，促進創新成果與產業發展緊密對接。

　　(三)強化市場導向，培育創新主體。企業是生產經營的主體，也是創新的主體。要立足市場應用，加大對企業開展科研的支持力度，落實和完善支持企業創新投入的政策措施;綜合利用大數據、區塊鏈等新技術手段，進一步簡化高新技術企業認定手續，降低企業獲得支持成本;加大稅收支持力度和補貼力度，鼓勵企業增加研發投入，引導更多科技創新資源要素向企業集聚;對成長性好、創新潛能大的科研團隊加大扶持，催生一批創新型企業;政府要重視企業需求，通過持續不斷優化營商環境，以高效優質服務培育更多行業龍頭企業、更多細分領域“小巨人”企業。

　　(四)強化金融供給，破解融資難題。加快制定科技金融發展中長期規劃，明確科技金融發展總體思路、目標和重點任務。依靠市場化機制，充分發揮多層次資本市場融資功能，大力推進科技型企業掛牌上市進程，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的科技創新基金體系，放寬國有創投資金籌集方式，改革國有創投監管體制，弱化短期盈利性指標考核，建立健全風險補償機制和擔保制度，逐步破解科技型企業的“融資難”“融資慢”問題。

　　(五)強化效果導向，打造人才隊伍。堅持產業發展和人才集聚兩手抓，一要完善科技成果評價機制，對基礎研究、應用研究建立不同的評價指標體系，充分調動科研人員的積極性創造性。二要圍繞重點學科領域、戰略性新興產業，健全柔性引才機制，優化服務保障環境，著力培養或引進一批“高精尖缺”創新人才和高水平創新團隊。三要暢通科研人才轉化為企業家的通道，造就一批勇于創新、敢于突破、善于經營的創新型企業家隊伍，發揮示范引領作用。四要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，真正做到培養人才、引進人才、用好人才、留住人才協同發力，為推動我省經濟社會高質量發展注入強大動力。