□ 記者 唐冰 韓永國

　　咸陽市第八次黨代會提出，“今后五年，要加速動力潛能釋放和產業(yè)優(yōu)勢再造，更好服務和融入新發(fā)展格局”“要聚力鄉(xiāng)村全面振興，構造現(xiàn)代化農業(yè)體系，推進鄉(xiāng)村建設行動，不斷深化農村改革，拓展高質量發(fā)展新空間”。

　　農穩(wěn)社稷，糧安天下。新時代“糧袋子”“菜籃子”的豐盈，需要農業(yè)現(xiàn)代化的支撐和保障。在咸陽市政協(xié)九屆一次會議上，張軍、鄭雪玲、伊麗娜委員聚焦農業(yè)發(fā)展積極建言獻策。

　　糧食種植要解決好四個問題

　　2021年，咸陽市全年糧食種植面積514.7萬畝，總產181.55萬噸，其中夏糧單產311公斤，秋糧單產409公斤，糧食生產規(guī)模化率不足10%。張軍委員指出，咸陽糧食生產總體呈現(xiàn)人均耕地面積偏低、畝產量不高的現(xiàn)狀，大部分以傳統(tǒng)的農戶分散種植為主，種植作物隨意性強，土地流轉率較低，綜合效益差，農民種糧積極性不高;農業(yè)基礎設施薄弱、水資源短缺，農業(yè)靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變，這些因素都制約著咸陽市糧食種植產業(yè)高質量發(fā)展和高效糧食安全保障體系的建立。

　　張軍建議，要堅決守住耕地紅線，解決好“在哪兒種糧”問題;積極培育新型經營主體，解決好“誰來種糧”問題;加強農業(yè)基礎設施建設，解決好“怎么種糧”問題，同時還要精準出臺配套政策，解決好“如何保障”問題。

　　張軍認為，要在落實國家耕地占補平衡要求的基礎上，加強土地整治，加大對開發(fā)未利用地和未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等后備資源及撂荒土地的開發(fā)利用力度，進一步提高可耕地質量。要加大力度指導開展土地流轉，探索土地托管、土地經營權入股保底分紅經營模式，將農戶分散經營向規(guī)模特色農業(yè)、高效農業(yè)和無公害農業(yè)集中，不斷優(yōu)化農業(yè)供給結構，提升種糧綜合效益。要培養(yǎng)和帶動一批有從事農業(yè)生產意愿、綜合素質高、經營能力強的新型職業(yè)農民，作為糧食規(guī)模化種植經營主體的生力軍，配齊鄉(xiāng)村農技干部，建立農業(yè)科技人才專家?guī)欤剿鞲黝惪蒲性核r技推廣和社會管理人才在糧食規(guī)模經營主體任職的具體辦法，提高經營主體市場競爭力。

　　好政策是產業(yè)發(fā)展的根本保障。張軍建議，要探索建立適合咸陽市情的糧食獎補政策，設立專項基金，加強獎補力度，適度提高糧食最低收購價格。參考外省利用貸款貼息、物化補助、政府購買服務等方式，將以地力保護補貼為主調整為對種子、肥料和農機補貼。盡快出臺種糧大戶規(guī)模經營附屬設施建設用地審批辦法，對于建造簡易倉儲設施、晾曬場地和臨時辦公用房、農機庫房等，允許其按農業(yè)用地的相關手續(xù)辦理。探索政府出資建設區(qū)域性糧食倉儲設施和烘干整理中心，降低規(guī)模化經營主體投資成本。引導商業(yè)保險公司積極開發(fā)適合農業(yè)新型經營主體的保險產品，切實提升規(guī)模化種植主體風險防范水平。

　　推進咸陽蔬菜業(yè)優(yōu)勢再造

　　作為咸陽農業(yè)四大主導產業(yè)之一，蔬菜業(yè)一直是各級政府發(fā)展的重點，是促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和農民增收的主要載體。鄭雪玲委員指出，當前正值春歸，咸陽氣候條件優(yōu)越，溫度適宜，雨水充分，蔬菜生長態(tài)勢良好。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，今年全市蔬菜產業(yè)發(fā)展快，呈現(xiàn)量增價升的喜人局面，應抓住這一時機，積極培育優(yōu)勢產業(yè)，再造發(fā)展引擎。

　　優(yōu)良的品種直接影響到蔬菜產品的質量和市場競爭力。鄭雪玲建議，要繼續(xù)加強對農戶的科學管理宣傳工作，發(fā)揮涇陽、三原等傳統(tǒng)菜區(qū)的輻射帶動作用，利用現(xiàn)代農業(yè)新技術，繼續(xù)提高農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶規(guī)模蔬菜生產基地的產業(yè)帶動能力，促進蔬菜生產的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。同時，要大力發(fā)展規(guī)模化產業(yè)化經營，在涇陽、三原、武功等蔬菜優(yōu)勢產區(qū)，大力發(fā)展規(guī)模化產業(yè)化經營方式，加快完善生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)，鼓勵蔬菜加工企業(yè)和蔬菜合作社以各種形式與菜農和蔬菜種植大戶結成穩(wěn)定的產銷結構和利益聯(lián)動機制，提高蔬菜產業(yè)的組織化程度。

　　如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)?鄭雪玲建議，可實施鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產業(yè)鏈條體系，采取以到鄉(xiāng)到村帶戶為主，發(fā)展壯大村集體經濟、新型經營主體，引領產業(yè)發(fā)展，支持培育咸陽區(qū)域公共品牌，實現(xiàn)農產品從生產、加工、流通等環(huán)節(jié)與市場精準對接。強化產業(yè)指導員制度，實行農業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機制，從農口部門下派一批農技人員服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，對農民開展技術指導，提高設施農業(yè)和蔬菜業(yè)種養(yǎng)比重，帶動農民增收，加快打造現(xiàn)代農業(yè)體系建設進程。大力向廣大菜農宣傳無公害蔬菜栽培基礎知識，嚴格監(jiān)管在蔬菜上使用國家禁止使用的高毒、高殘留農藥和其他禁止使用的化肥、激素，讓蔬菜成為城鄉(xiāng)居民餐桌上放心的生活消費品。

　　將農產品檢測費用納入財政預算

　　近年來，咸陽市高度重視農產品質量安全工作，采取一系列行之有效的舉措，使全市農產品質量安全水平有了明顯提升。伊麗娜委員指出，但目前咸陽農產品仍存在產地安全監(jiān)測、農業(yè)面源污染、種源保護、無公害生產宣傳引導力度不夠，安全生產意識比較淡薄，市場銷售準入門檻低，農產品質量檢測體系有待完善等問題。

　　伊麗娜建議，要加強生態(tài)環(huán)境保障，常態(tài)化開展農產品產地安全監(jiān)測，全面掌握水、土、氣、光等產地環(huán)境變化，重點加強產地污染防控，減少農業(yè)面源污染;推廣高效低毒殘留農藥，嚴厲禁止使用劇毒、高毒農藥，積極推廣使用病蟲害綜合防治、生物防治、精準施藥等新技術，穩(wěn)步推進咸陽市農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復。

　　“本地糧源，乃糧安之基。”伊麗娜認為，要強化種源收集與保護，全面開展種源調查，建立種質資源信息庫，綜合保護和利用農作物、果蔬和畜禽等農業(yè)種質，篩選一批優(yōu)質、高效、抗病、高產的新種源，充分發(fā)揮優(yōu)良品種對農業(yè)增產增收的先導作用。要壓實主體責任，建立多部門聯(lián)動協(xié)作機制，強化農產品市場開辦者資質培訓、實施違法行為和市場風險處置、常態(tài)化監(jiān)測檢查等，形成監(jiān)管合力，將“四個最嚴”監(jiān)管納入咸陽高質量發(fā)展考核體系，要充實農產品檢測人員，提高檢測人員的待遇水平，培育和引進高層次人才，將農產品檢測費用納入財政預算，增加財政支持力度，以充足的經費確保農產品質量安全檢測機構正常運行。

　　伊麗娜同時建議，深入宣傳農產品質量安全、無公害農產品生產技術以及科學養(yǎng)殖種植、相關法律法規(guī)等知識，全面樹立誠信生產、守法經營與農產品質量安全“第一責任人”意識，進一步提升農業(yè)生產者、經營者和消費者的農產品質量安全意識。