本報(bào)訊(記者 李榮)4月25日，省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹4月1日已實(shí)施的《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》有關(guān)情況。新《裁量基準(zhǔn)》充分體現(xiàn)了“包容審慎監(jiān)管”的處罰理念，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

　　隨著法律法規(guī)的立改廢和生態(tài)環(huán)境行政處罰工作的調(diào)整，2018年出臺(tái)的《基準(zhǔn)》已不能適應(yīng)新的執(zhí)法形勢(shì)的要求，由于各地情形差異、執(zhí)法力量差異，尤其是自由裁量尺度把握差異等的客觀(guān)存在，很難避免由于在實(shí)際執(zhí)法處罰中的輕重不一，引發(fā)理解上的歧義，特殊情形考慮不足和新的違法行為沒(méi)有涵蓋等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，有必要對(duì)原裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，制定新的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，消除執(zhí)法困惑，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力。

　　新《裁量基準(zhǔn)》由“一般規(guī)定”和“專(zhuān)項(xiàng)處罰裁量表”兩大部分組成，其中“一般規(guī)定”共有15條，“專(zhuān)項(xiàng)處罰裁量表”共分8類(lèi)217項(xiàng)。新基準(zhǔn)按照生態(tài)環(huán)境違法行為的類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，每類(lèi)對(duì)應(yīng)具體法條所設(shè)置的不同違法行為，每個(gè)不同違法行為設(shè)置不同的裁量因素，制定專(zhuān)項(xiàng)處罰裁量表，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同領(lǐng)域不同違法行為的全覆蓋，保障了一線(xiàn)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)對(duì)不同違法行為時(shí)都有具體的裁量表作為執(zhí)法依據(jù)。

　　科學(xué)設(shè)置實(shí)施環(huán)境行政處罰的具體裁量因素，執(zhí)法結(jié)果更為公平和客觀(guān)。舊《基準(zhǔn)》針對(duì)不同違法行為裁量因素較為單一、寬泛，新《裁量基準(zhǔn)》根據(jù)違法行為的違法主體、違法次數(shù)等共性因素和違法事實(shí)、排污類(lèi)型等個(gè)性因素以及違法主體改正態(tài)度、配合調(diào)查情況等修正因素，有針對(duì)性地設(shè)定了多個(gè)裁量因素，確定裁量幅度。以超標(biāo)排放水污染物這一違法行為為例，舊《基準(zhǔn)》僅以超標(biāo)倍數(shù)和排水量作為裁量因子，考慮因素不夠全面。新《裁量基準(zhǔn)》則綜合考慮超標(biāo)因子個(gè)數(shù)、廢水類(lèi)別、排污超標(biāo)狀況等因素，指導(dǎo)執(zhí)法人員根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、后果有針對(duì)性地調(diào)取證據(jù)，對(duì)違法行為進(jìn)行綜合考量和全面裁定，最大限度地實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)。

　　按照新修訂的《行政處罰法》第三十三條之規(guī)定，“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。”新《裁量基準(zhǔn)》明確了11種可以不予處罰的具體情形。

　　免罰不等于免責(zé)，更不等于撒手不管。為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，按照新《裁量基準(zhǔn)》，對(duì)生態(tài)保護(hù)不重視、生態(tài)破壞嚴(yán)重的6種情形進(jìn)行從重處罰。這樣既可以進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，也有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，集中力量精準(zhǔn)打擊嚴(yán)重違法行為，為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。