□ 首席記者 李榮

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。2021年10月，國家林草局批復同意我省開展秦嶺國家公園創(chuàng)建工作。目前，創(chuàng)建任務已全面完成并通過國家林草局驗收。

　　秦嶺國家公園位于秦嶺陜西段核心區(qū)域，涉及西安、寶雞、渭南、漢中、安康和商洛6市的21個縣(區(qū))。5月25日，省政協(xié)圍繞“推進秦嶺國家公園建設”召開專題協(xié)商座談會，與會政協(xié)委員、專家學者、民主黨派負責人針對我省推進秦嶺國家公園建設中存在的問題和困難進行梳理剖析，為高質量推進秦嶺國家公園建設貢獻政協(xié)力量。

　　按照省政協(xié)2023年協(xié)商計劃，今年4月中旬，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織委員、專家赴商洛市圍繞“推進秦嶺國家公園建設”進行調研，隨后又到西安市藍田縣、周至縣和漢中市佛坪縣開展調研，先后同市、縣相關部門召開座談會，邀請省政府10個相關部門召開情況通報會，廣泛征求意見建議。

　　“當前，秦嶺保護已進入‘啃硬骨頭階段’，國家公園創(chuàng)建正遭遇機制體制難題。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任薛占海建議，加快國家公園法律法規(guī)和技術標準建設，推動制定國家層面的秦嶺生態(tài)保護法，提升秦嶺生態(tài)保護能級。積極爭取政策資金支持，加大基礎設施建設傾斜力度，在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付或生態(tài)補償?shù)认嚓P政策執(zhí)行上，重點傾斜地方政府和群眾。建立完備的秦嶺國家公園資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，盡快組織實施秦嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)監(jiān)測，做好生態(tài)保護修復工作。進一步完善六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)商聯(lián)動機制，廣泛開展自然教育和科普教育，拓寬生態(tài)文化推介和生態(tài)體驗服務，提升秦嶺的社會影響力。

　　商洛市全境位于秦嶺腹地，承載著建設秦嶺國家公園、保障國家生態(tài)安全的重任。“針對自然保護區(qū)內禁止生產經營和群眾生產生活受限等問題，制定出臺補償政策和措施。”省政協(xié)委員、商洛市政協(xié)主席王寧崗建議，建立和完善野生動物傷害保險制度、設立生態(tài)補償基金、提高生態(tài)補償標準、增加公益性崗位、加大生態(tài)移民補償扶持投入等，努力實現(xiàn)秦嶺國家公園建設和群眾增收致富的雙贏。

　　建設秦嶺國家公園是黨中央賦予陜西的重大政治任務，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是三秦父老的夙愿和陜西未來發(fā)展的歷史機遇。委員們表示，要立足我省秦嶺自然資源稟賦，從創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制、健全自然資源補償機制、加強生態(tài)系統(tǒng)修復和推動產業(yè)轉型、促進社區(qū)協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)力，要在全民共享、提升服務功能、自然環(huán)境教育上做文章，在核心保護、遺產傳承、旅游品牌上下功夫，將秦嶺國家公園打造成美麗陜西的封面、“中國生態(tài)的名片”。

　　秦嶺國家公園建設后，必然會對區(qū)域內的生態(tài)進行原真性、完整性、系統(tǒng)性的保護，客觀上會沖擊原住民的生計狀況，特別是國家公園內野生動物種群數(shù)量擴大和高等級植物的嚴格保護，也將帶來農業(yè)生產的損失或其他收入的減少。

　　西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院副院長邢成舉表示，要對秦嶺國家公園的核心保護區(qū)和重點保護區(qū)內農戶的數(shù)量、生計結構、生計來源和可替代的轉型方案進行系統(tǒng)、全面的調研。要對國家公園對相關縣域經濟發(fā)展的影響，以及農戶家庭生產或生活的影響和補償狀況，農戶對國家公園建設的政策感知及替代政策、參與需求等方面開展調研，摸清相關情況，為國家公園建設中農戶權益保護做好方案篩選。

　　綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。委員們建議，要堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，加快推動產業(yè)轉型升級、提質增效，全力構建適應秦嶺地區(qū)生態(tài)特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。因地制宜開發(fā)生態(tài)旅游產品和項目，延伸秦嶺生態(tài)旅游產業(yè)鏈，發(fā)展具有秦嶺特色的生態(tài)綠色產業(yè)，開展秦嶺國家公園生態(tài)產品認定、認證，打造具有秦嶺標識的生態(tài)品牌，最大限度地發(fā)揮秦嶺生態(tài)的資源價值。

　　“加強秦嶺國家公園立法建設”“以數(shù)字為依托，挖掘秦嶺國家公園自然文化資源”……會上，6位發(fā)言人緊扣當前我省在推進秦嶺國家公園建設中存在的問題積極建言，相關部門負責人及時作出回應。

　　針對秦嶺國家公園建設中的公益林問題，省林業(yè)局局長黨雙忍說，首先要把集體林、商品林轉變成國家公益林，再按照國家公益林補償標準進行生態(tài)補償，增加農戶生態(tài)收益。其次，通過在秦嶺國家公園區(qū)域設立70個管護站、200個管護點，優(yōu)先聘用當?shù)卮迕駬紊鷳B(tài)管護員，不斷增加群眾收益。

　　省政協(xié)委員、中國科學院地球環(huán)境研究所所長孫有斌建議，要從水—土—氣—生—人等多圈層相互作用的角度，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的綜合調查研究，調查秦嶺的地質環(huán)境背景、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、人類環(huán)境系統(tǒng)，闡明秦嶺巖體、土體、林體、植被、動物等互饋關系，構建“空天地一體化”的生態(tài)功能優(yōu)化、災害防控監(jiān)測和預警體系，確保中央水塔的安全和高質量發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、西北工業(yè)大學生態(tài)環(huán)境學院副院長王宇恒建議，要構建以生態(tài)系統(tǒng)碳匯天—地—空立體觀測和野外定位觀測研究網絡為主體的科技支撐體系，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測體系，將碳匯監(jiān)測設備融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新型基礎設施建設框架，建立省級碳匯信息共享平臺，提高陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估的時效性和精準度，摸清秦嶺生態(tài)碳匯家底。

　　兩個小時的會議，大家圍繞推進秦嶺國家公園建設中存在的問題積極探討交流。與此同時，在省政協(xié)“秦商量”協(xié)商議政平臺，此次會議也以圖文形式進行直播，多名省政協(xié)委員踴躍跟帖，發(fā)表意見建議。

　　省政協(xié)委員謝斌建議，秦嶺國家公園建設，要尊重自然規(guī)律，對秦嶺生態(tài)開展修復與重建，把秦嶺各保護區(qū)相互連接貫通，防止種群隔離，以達到保護生物多樣性的目的。

　　省政協(xié)委員高彩玲說，要進一步提升信息化監(jiān)管水平，大力發(fā)展“數(shù)字秦嶺”，以數(shù)字化力量保護、建設秦嶺，借助5G、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，對數(shù)據(jù)進行高度集成，加強監(jiān)測監(jiān)管，不斷提升秦嶺國家公園建設和運營工作效能，實現(xiàn)對秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的精細化管理。