□ 首席記者 李榮

　　建設秦嶺國家公園是黨中央賦予陜西的重大政治任務，是貫徹落實習近平生態文明思想的重大舉措，也是三秦父老的夙愿和陜西未來發展的歷史機遇。5月25日，省政協召開“推進秦嶺國家公園建設”專題協商座談會，為加快推進秦嶺國家公園建設協商建言。

　　加強法治保障的頂層設計

　　2021年10月，國家林草局批復同意我省開展秦嶺國家公園創建工作。為推進秦嶺國家公園創建，國家林草局會同我省建立局省聯席會議協調推進機制，省政府成立了由22個省級部門和所涉6市政府主要負責同志為成員的工作領導小組，全面協調推進秦嶺國家公園建設相關工作。

　　省林業局表示，根據國家公園保護管理、科普宣教和配套基礎設施的建設標準、數量，我省需要建設的保護管理、科普宣教和配套基礎設施數量遠大于現在的實有數量。省林業局建議，要加快國家公園法律法規和技術標準建設，修訂完善各項內控制度，加快編制秦嶺國家公園管理條例、生態環境綜合執法方案、原生態產品認定辦法等，為國家公園建設提供依據和保障。

　　民進陜西省委會建議，要加強法治保障的頂層設計，制定《秦嶺國家公園保護條例》，明確秦嶺國家公園功能定位、分布管控、補償修復、社會參與等內容;成立秦嶺國家公園管理機構，將分散在林業、水利、住建、環保等部門的執法事項進行整合，避免“多頭執法”“斷檔執法”“缺位執法”。

　　“建成和發展國家主導性和全民公益性的國家公園，需要健全法律體系，運用法治智慧處理沖突、解決問題。”漢中市政協表示，要盡早制定頒布成體系的國家公園相關法律，做到依法、依規建設管理國家公園，為國家公園設立、運行、保護、管理等工作提供系統的法律保障。

　　委員們表示，要加強頂層設計，緊密銜接經濟社會發展規劃、國土空間規劃和秦嶺生態環境保護總體規劃，合理劃分省上和地方、管理機構和地方政府事權，確保統一標準、統一規劃、統一建設，有序有效推動。在秦嶺國家公園設立、建設、運行、管理等各環節，要廣泛引導全社會積極參與，不斷健全政策法規，完善制度體系，高起點、高標準推進國家公園建設工作。

　　全面確保區域生態環境安全

　　“作為中央水塔，我省對秦嶺地區水源涵養功能的監測依然是薄弱環節，對于秦嶺水循環的各環節及時空特征還缺乏定量了解，在水源涵養生態保護與修復方面的科技支撐不足。”西北大學城市與環境學院教授劉康建議，要盡快組織實施秦嶺水源涵養生態監測工作，為科學開展秦嶺水源涵養生態保護與修復提供基礎支撐。

　　陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院副研究員杜娟說，以秦嶺國家公園為主體的自然保護地生態系統仍有生態退化的風險，生態保護地體系存在空間與功能分區重疊交叉、土地與資源權屬不明晰、保護修復方案的可操作性和推廣性不足等問題，直接影響了自然保護地生態保護修復的有效性和長效性。

　　杜娟建議，建立多元生態系統保護與修復工程，對森林生態系統、典型的自然景觀、珍稀物種及其棲息地、重要水源涵養地等實施協調統一的保護方案與行動，對退化、受損和破壞的生態系統進行修復，連通生態廊道，重建重要的生物棲息地，實施廢棄地治理，最大程度實現生態系統的可持續發展。

　　省生態環境廳表示，將持續抓好生態環境風險防范工作，通過定期調度、重點督辦，推動中省生態環境保護督察涉秦嶺問題按時徹底整改，加大秦嶺生態環境聯合執法檢查和“綠盾”自然保護地強化監督力度，緊盯秦嶺區域水源地、尾礦庫、危險廢物等重點領域，全力防范化解生態環境風險隱患，確保區域生態環境安全。

　　委員們表示，要守護好秦嶺生態系統，嚴格落實天然林修復制度，加快構建以天然林為主體的健康穩定的森林生態系統;建立健全秦嶺地區野生動植物資源檔案，加強棲息地保護與修復，守護好中央水塔，加強南水北調中線工程水源地保護，全面推進水源涵養區生態環境保護和建設。

　　不斷探索生態價值轉化路徑

　　良好的生態環境能夠創造經濟價值和綜合效益，實現經濟社會可持續發展。建設秦嶺國家公園，也給陜西帶來了新的機遇。

　　“建設秦嶺國家公園，最根本的問題在于處理好人與自然的關系。”西安市臨潼區政協表示，正確處理好當地居民生產生活和生態保護的關系，合理利用民房適度發展民宿旅游，實現共建共管共享;明確區域內居民的生產生活邊界，引導當地群眾參與秦嶺國家公園設立、建設、運行、管理等各個環節;通過健全生態保護補償機制，加大重點生態功能區轉移支付力度，促進文化與自然遺產高度融合。

　　西安交通大學人居環境與建筑工程學院常務副院長許領表示，要有效整合秦嶺旅游資源，加強旅游產品開發與組合、旅游市場開拓、線路建設等方面的交流與合作，為當地旅游業發展提供更多機遇。

　　構建綠色環保產業、發展循環經濟，是區域內產業發展的方向。委員們表示，要把探索秦嶺地區生態環境保護和綠色產業發展相融合、相促進的新模式，作為秦嶺國家公園建設的重要內容，堅持產業生態化、生態產業化，全力構建適應秦嶺地區生態特色的現代產業體系。突出秦嶺地區生態體驗和康養功能，因地制宜建設秦嶺國家公園生態旅游產品和項目，延伸秦嶺生態旅游產業鏈。大力扶持特色農產品加工、特色養殖、生物藥材等，發展具有秦嶺特色的生態綠色產業，開展秦嶺國家公園生態產品認定、認證，打造具有秦嶺標識的生態品牌，最大限度發揮秦嶺生態的資源價值。