10月23日，記者從市政府獲悉，西安印發《西安市推進基本養老服務體系建設實施方案》(以下簡稱《方案》)，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年底，“一社區一站點、一街道一中心、一區縣一院”的三級養老服務設施網絡基本建成，城市嵌入式養老服務網絡全面覆蓋。

　　到2025年底三級養老服務設施網絡基本建成

　　基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。

　　根據《方案》，到2025年底，建立健全與國家中心城市定位相適應的基本養老服務體系，基本養老服務清單制度不斷完善。“一社區一站點、一街道一中心、一區縣一院”的三級養老服務設施網絡基本建成。

　　西安將全面執行《西安市基本養老服務清單》，并適時對市級清單中明確的項目、對象、內容等進行動態調整。堅持盡力而為、量力而行，以家庭盡責為基礎，聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需要，確定基本養老服務項目。具體項目為：物質幫助類，主要是為老年人提供養老金、救助金、補貼等各類現金和實物保障;照護服務類，主要是通過政府主導建設的養老服務設施，或者以政府購買服務等方式，為失能、高齡等老年人提供基礎性照護服務;關愛服務類，主要是面向經濟困難和其他特殊困難的老年人，提供探訪關愛、健康管理、法律援助等相關的支持服務。

　　2026年全市街道(鎮)綜合養老服務中心覆蓋率達到80%

　　《方案》提出，西安市將發揮公辦養老機構基礎性作用，持續推進區縣(開發區)公辦示范性養老院建設，護理型床位占比不低于70%。到2025年底，每個區縣(開發區)建有一所以失能失智老人照護為主的公辦示范性養老院，實現轄區內有集中供養需求的特困人員“應住盡住”，經濟困難家庭、計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、重點優撫對象等重點保障對象優先、低償入住，空余床位向社會老年人提供普惠型養老服務。

　　推進街道(鎮)綜合養老服務中心建設運營。從2024年起，利用三年時間，實現全市街道(鎮)綜合養老服務中心覆蓋率達到80%，為老年人提供全托、日托、助餐、上門服務等綜合性養老服務。引導公益性社會服務機構或經營性市場主體，采取“中心帶站點”運營模式，輻射帶動轄區社區養老服務站運行。

　　同時，因地制宜、積極穩妥推進社區嵌入式養老服務設施建設，2024—2026年，在完成110個國家試點項目、90個市級試點項目建設任務基礎上，再建設156個社區養老服務站。社區養老服務站要以老年人需求為導向，開展生活照料、基礎照護、健康管理、精神慰藉、委托代辦等居家養老上門服務。

　　每年開展養老機構星級評定工作

　　在提升基本養老服務質量方面，西安市將開展養老機構標準化試點創建工作，到2025年底全市養老機構全部達到《養老機構服務質量基本規范》和《養老機構服務安全基本規范》國家標準。每年開展養老機構星級評定工作，到2025年底實現三星級以上機構占比達到60%。

　　支持養老機構通過新建、改造等方式，設立以收住認知障礙老年人為主的照護專區。以社區為單位，每年開展老年認知障礙的宣傳科普、篩查及早期干預等工作。

　　實施社區醫養結合能力提升行動，到2025年底，累計建設100家社區醫養結合服務中心，綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構獲評老年友善醫療機構比例達到80%以上，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上，三級中醫醫院設置康復科比例達到85%。全面推廣家庭病床服務，做好失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭醫生簽約和65歲及以上老年人健康管理服務工作，老年心理關愛項目點覆蓋所有區縣(開發區)。

　　制定西安市發展老年助餐的政策措施。2024—2025年，全市每年建設100個以社區食堂、鄰里互助老年助餐點等為主要形式的老年助餐服務設施。

　　大力開展居家養老上門服務。對特殊困難老年人開展探訪關愛服務和居家適老化改造，到2024年底，全市特殊困難老年人月探訪率達到100%;到2025年底，特殊困難老年人家庭居家適老化改造“應改盡改”。在全市范圍內開展老年人助浴服務試點工作，重點解決失能、高齡老年人“洗澡難”問題。開展失能老年人家庭成員照護培訓，2024—2025年，完成培訓5000人次。

　　每千名老人配備社工人數1.2人以上

　　西安市將推行全市統一的老年人能力評估辦法。開展養老服務信息化建設，完善西安市養老服務信息平臺“一中心、三平臺、九服務”模塊功能。到2025年底，實現市級各部門涉老保障、服務、信用、財產等基礎信息互聯互通，初步建立基本養老服務數據庫。在全市開展智慧養老院建設試點。

　　補齊農村養老服務短板。實施敬老院改造提升工程，完善失能照護設備配置，空余床位面向社會開放。全面摸排農村互助幸福院的建設運營狀況，建立臺賬、分類處置，科學合理規劃建設農村互助幸福院。到2025年底，敬老院護理型床位占比達到70%，農村互助幸福院運營能力顯著提升，基本滿足農村老年人“養老不離村”需求。

　　西安市還將加強養老服務人才隊伍建設。制定養老服務人才隊伍建設工作措施，建立養老護理員綜合評價標準體系。完善養老服務技能人才職業技能等級制度。持續舉辦養老從業人員培訓和職業技能競賽。開展養老護理員關愛活動，大力宣傳養老服務人才先進事跡和職業精神。將高技能養老服務人才納入全市人才目錄。推動每千名老年人配備社會工作者人數達到1.2人以上。(記者 文艷)