記者 王斌 通訊員 李成 陳維智

　　黨的二十屆三中全會提出“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。為更好地踐行這一理念，鎮安縣政協聚焦生態功能縣定位，把《關于推動鎮安生態產品價值實現的提案》作為2025年縣政協“1號提案”，通過提、立、督、辦、評等提案征辦環節，助力“22℃鎮安”綠水青山“好顏值”轉化為經濟發展的“好價值”。

　　蓄勢破冰 精準選題

　　鎮安縣政協搶抓商洛作為國家生態產品價值實現機制試點市機遇，圍繞有效促進生態產品增值提效、增值變現、增值溢價等，組織50多名委員深入開展“進機關、進城鎮、進鄉村、進企業、進學校”的“五進”調研活動。

　　經過反復研討、論證，縣政協決定將切入點定在讓綠水青山“生金淌銀”上，從銷售農產品到發展林下經濟、生態康養，再到實施林權改革、碳匯交易等，列出問題清單、措施清單、責任清單100多條，經過整理打磨，形成《關于推動鎮安生態產品價值實現的提案》。

　　“‘一號提案’的確定吸納了各界智慧和建議，政協委員的‘履職作業’必須心系‘國之大者’和民生關切，要見證政協服務經濟社會高質量發展的智慧和力量。”縣政協副主席項晴說。

　　高效辦理化蝶嬗變

　　不負綠水青山，方得金山銀山。鎮安縣政協就“一號提案”對癥開出了“四劑藥方”。

　　變“生態好水”為“經濟活水”。搶抓“雙碳”戰略機遇，引進國網新源公司投資88.5億元，建成陜西第一個抽水蓄能電站—月河抽水蓄能電站，年實現產值16.7億元、稅收1.3億元。吸引創業成功人士返鄉投資4.9億元，建設“養加銷、農文旅”一體化鯉躍智慧三產融合產業園，年可實現產值5.3億元、稅收3000萬元。同時，積極探索水權改革，達成陜南三市首單水權交易，讓“沉睡”的水資源活起來。

　　變“生態資產”為“金融資本”。通過“雙機制”創新—全市首建生態價值轉化中心、全省首創“生態貸”體系，構建縣、鎮、村三級綠色金融服務平臺，完成全域農戶及綠色企業生態資產評估，開發“茶葉貸”“烤煙貸”等“生態貸+”金融產品7類，實現授信35.7億元，累計放款4.3億元，惠及23戶綠色企業及1496戶農戶。

　　變“生態產品”為“溢價商品”。堅持政府主推、企業主體、行業主抓、市場主導，推進“鎮安真味”區域公用品牌建設，吸納16家企業入駐，構建有機產品認證示范區框架。建成標準化有機種植基地15個、5.84萬畝，認證有機企業11家，獲批國家地理標志保護產品1個、核準注冊國家地理標志證明商標3個、認證國家綠色食品產品3個，認定全國名特優新農產品13個，實現有機產品產值1.5億元，依托品牌認證實現平均溢價率超50%。

　　變“生態風景”為“美好錢景”。建成國家4A級景區4個、3A級景區3個、國家天氣氣候景觀觀賞地3個，獲中國天然氧吧、省級全域旅游示范區、省級生態文明建設示范區等生態旅游榮譽稱號，推動“來安去安·小城鎮安”康養品牌建設。全縣培育形成11個可復制推廣的典型案例，其中，《有機認證助推生態產品增值溢價》獲評全國優良案例。

　　完善機制 暢通路徑

　　如何盤活生態資源，完善核算體系，讓綠水青山不僅是自然饋贈，更成為高質量發展的核心密碼?從提案收集建檔到推進落實，一項項影響“兩山”轉換的通道被打通。

　　深化GEP核算，讓生態價值“有價可詢”。開展生態產品普查，編制涵蓋森林、河流、田地、礦產等資源的目錄清單，完成統一確權登記，建立生態產品價值核算數據庫及信息管理平臺，制定生態產品價值核算標準和方法，實現生態產品價值的“一鍵式”精準計量;將GEP核算結果納入生態補償、損害賠償、政績考核、GEP項目融資體系，探索財政轉移支付資金與GEP掛鉤機制，推動核算結果向生態保護補償、綠色績效考核評價等多場景應用，充分釋放生態價值經濟效益。

　　立足資源優勢，讓生態價值“有物可依”。實施秦嶺區域礦山整治三年行動，開發林業碳匯資源項目，探索創新林業經營收益權證，實現“碳庫”變“錢庫”轉化;推行水質和水量掛鉤的資金分配模式，深化水權改革，激活水權交易市場，盤活“水經濟”價值鏈;以“秦嶺最佳康養會客廳”為目標，招引秦嶺天池等項目，策劃馬拉松賽、木王山杜鵑花季等特色活動，發揮陳彥、方英文等文化名人效應，開發非遺演藝、鎮安特色文藝精品、文創產品，實現生態價值與經濟效益雙贏。

　　搭建交易平臺，讓生態價值“有徑可轉”。建立生態產品資源交易平臺，與科研機構、高校深度合作注入科技活水;以“鎮安大板栗”“象園茶”“云蓋寺掛面”等特色品牌為基礎，打造“秦嶺山耕、山泉、山居、山景”等區域公用品牌，構建“區域+企業+產品”三級品牌體系，提升生態產品文化附加值與市場溢價;探索建立VEP項目貸、商標貸、水權貸等多種金融模式，打通GEP、VEP核算結果與金融授信通道，實施綠色信貸利率優惠，引導資金流向低碳節約領域，以金融“活水”賦能生態價值轉化。

　　健全共享機制，讓生態價值“有損可補”。完善生態補償機制，嚴格執行《生態保護補償條例》，爭取中央及省級財政對重點生態功能區、自然保護區、水源涵養地的轉移支付，建立“成本共擔、效益共享”的長效合作機制，推動跨區域、跨流域生態補償協議，建立“政府-企業-村集體-農戶”四級利益機制，設立生態產品收益反哺專項，落實損害擔責機制，規范生態環境損害賠償責任認定與鑒定評估流程，形成生態價值轉化的系統集成效應。