省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，我省破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化，依托能源和航空等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局差異化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了從“拼優(yōu)惠”向“拼生態(tài)”轉(zhuǎn)變。但在落實(shí)中仍存在以下問(wèn)題：

　　一是政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致隱性壁壘。部分市縣沿用土地補(bǔ)貼、稅收返還等傳統(tǒng)手段，與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》沖突;有的新能源項(xiàng)目以“零地價(jià)”吸引投資，引發(fā)鄰縣政策內(nèi)卷，實(shí)質(zhì)影響市場(chǎng)公平性。

　　二是產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化削弱差異化優(yōu)勢(shì)。多地爭(zhēng)搶光伏、新能源汽車(chē)等熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，缺乏精準(zhǔn)定位;省內(nèi)7個(gè)地市布局光伏組件，產(chǎn)能利用率不足，而榆林氫能、漢中航空等特色產(chǎn)業(yè)配套薄弱，未能形成“鏈主+集群”生態(tài)。

　　三是要素保障滯后制約錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)力。物流、能源等基礎(chǔ)設(shè)施與東部省份差距明顯，西安航空基地雖技術(shù)領(lǐng)先，但高端人才密度僅為成都的1/3;產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足，科技成果本地轉(zhuǎn)化率低于全國(guó)均值，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　為此建議：

　　一、深化制度破壁，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)政策體系。建立“負(fù)面清單+動(dòng)態(tài)審查”機(jī)制，清理違規(guī)政策，對(duì)市縣土地補(bǔ)貼、稅收返還等政策開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。建立全省統(tǒng)一的招商引資合規(guī)性審查專(zhuān)班，試點(diǎn)“要素競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”，將能源價(jià)格、物流效率、人才密度等要素指標(biāo)量化，替代傳統(tǒng)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)基于長(zhǎng)期成本決策。創(chuàng)新區(qū)域利益共享機(jī)制，推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收分成，與長(zhǎng)三角、珠三角共建產(chǎn)業(yè)飛地，約定GDP統(tǒng)計(jì)、稅收分成比例，破解區(qū)域利益博弈。

　　二、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)硬核優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“鏈主引領(lǐng)+標(biāo)準(zhǔn)輸出”工程，培育三大特色產(chǎn)業(yè)鏈：能源升級(jí)鏈，打造煤基新材料—氫能—碳捕集一體化生態(tài)，推動(dòng)榆林煤化工副產(chǎn)物深加工項(xiàng)目落地，提升附加值;航空創(chuàng)新鏈，依托西飛、陜飛等龍頭企業(yè)，吸引中航工業(yè)配套企業(yè)，在漢中、城固建設(shè)“研發(fā)—總裝—測(cè)試”基地，力爭(zhēng)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)配套率提升;文旅融合鏈，聯(lián)動(dòng)延安紅色文旅與榆林能源工業(yè)，推出“能源科普+紅色研學(xué)”特色線(xiàn)路，打造全國(guó)工業(yè)旅游標(biāo)桿。設(shè)置“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻”，對(duì)新能源汽車(chē)、光伏等過(guò)剩領(lǐng)域，新增單位產(chǎn)值能耗、研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)，淘汰低效產(chǎn)能。

　　三、強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)錯(cuò)位發(fā)展支撐能力。新增綠電指標(biāo)，試點(diǎn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目，確保重點(diǎn)園區(qū)電價(jià)低于周邊省份。建設(shè)西安國(guó)際航空樞紐、榆林鐵路集運(yùn)中心，開(kāi)通中歐班列(西安)新能源專(zhuān)列，降低運(yùn)輸成本。設(shè)立“秦創(chuàng)原離岸創(chuàng)新中心”，在深圳、杭州建立研發(fā)基地，推行“戶(hù)口留陜、工作在外”柔性引才模式，吸引高端人才反哺陜西。聯(lián)合西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)開(kāi)設(shè)氫能儲(chǔ)能、航空復(fù)合材料等定向班，實(shí)施“數(shù)字工匠”定制培養(yǎng)計(jì)劃，輸送技能人才。