近日，記者從西安市民政局獲悉，為貫徹落實國家深化養老服務改革工作要求，結合西安實際，西安市民政局牽頭起草了《西安市深化養老服務改革若干措施(征求意見稿)》，現向社會公眾公開征求意見。

　　到2029年，嵌入式養老服務覆蓋90%以上社區

　　推動區縣公辦示范性養老院建設并投入運營，以服務失能失智老年人為主，提供全托照料、醫療護理、康復保健、認知癥照護等服務。以公辦示范性養老院、敬老院、綜合養老服務中心等為發展基礎，2028年年底前實現綜合養老服務管理平臺全覆蓋。支持鎮衛生院與綜合養老服務中心采取“兩院共建、兩院共辦”的方式建設運營。

　　推動鎮街綜合服務中心采取“1+N”模式，建設運營社區養老服務站點，構建城市15分鐘養老服務圈。強化資源整合利用，支持利用新建住宅小區配建的養老服務用房，加強社區養老服務站與老舊小區改造和教育、衛生健康、文化等其他公共服務設施的統籌規劃、綜合利用、共建共享，建設一批集照護、上門服務于一體的嵌入式社區養老服務設施，到2029年，嵌入式養老服務覆蓋90%以上的社區。有條件的區縣可融入托育功能，建設“一老一小綜合體”，按需設置短期托養、日間照料、老年助餐、上門服務、鏈接資源等功能。

　　推行“社區+物業+養老服務”模式

　　推進老年人意外傷害險改革，探索開展為居家失能老年人發放消費券試點，免費為家庭照護者提供照護技能培訓，為居家老年人提供連續、穩定、專業的照護服務。大力培育專業化、連鎖化、品牌化運營的社區養老服務機構，完善社區嵌入式服務機構“白名單”并及時向社區公布。推行“社區+物業+養老服務”模式，增強專業照護、日間照料、康復護理、上門服務等能力，到2027年年底，每個區縣(開發區)形成1個服務典型。因地制宜發展多種類型的社區助餐設施，引導服務機構與互聯網平臺、物流企業等開展合作，建立質量可靠、配送及時的送餐服務網絡。發展“養老顧問”服務，為老年人提供政策咨詢、委托代辦、資源鏈接等專業化服務，2027年每個區縣、開發區形成1個“養老顧問”服務示范。

　　鼓勵引導養老機構積極收住失能老年人，探索落實“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養老機構，對養老機構給予運營補助支持。到2027年，全市打造20家具備較強醫養結合功能的示范性養老機構。推進二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科，暢通老年人看病就醫綠色通道。加強醫療機構對養老服務的支持力度，到2026年底，每個區縣至少確定1家二級醫院為養老服務支持機構。2025年起，在蓮湖區等區縣開展養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”試點，推廣試點經驗，構建老年人治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護服務有序銜接的一體化健康養老服務體系。

　　支持星級養老機構在技術支持、人員培訓、運營管理等方面為農村養老服務機構提供幫助，到2027年年底，推動每個三星級以上養老機構至少與1個農村養老服務機構建立支援合作關系。加強農村互助幸福院建設，2030年年底前，農村老年人數量較多、居住較為集中、服務需求較高的村實現全覆蓋。

　　鼓勵建設各類養老服務人才培養培訓基地

　　引進國內外養老服務知名企業，整合西安現有國有養老資源，成立市屬國有養老投資集團，發揮國有資本引領示范作用。對利用閑置國有企業和公有房產開展養老服務的，給予免租降租、延長租期、優先續租等支持政策，扶持發展一批企業轉型發展養老服務。發布一批銀發旅游精品線路，培育打造一批“候鳥式”養老、旅居養老目的地。

　　2026年在社區探索開展養老服務“時間儲蓄管理制度”試點。高質量開展“銀齡行動”，鼓勵引導老年人積極參與鄉村振興戰略實施、文明實踐活動等。

　　深化養老服務產教融合共同體建設，加強校企合作，鼓勵建設各類養老服務人才培養培訓基地，開展“訂單式”人才培養和技能培訓。鼓勵商業銀行和政策性銀行出臺針對養老產業的專項信貸方案，加大對養老服務機構的信貸支持力度，創新信貸產品和服務模式。

　　征求意見時間為9月8日至10月8日，意見反饋電子郵件發送至：yanglaofuwuban@126.com，紙質材料郵寄至：西安市未央區鳳城八路109號(西安市民政局養老服務處)。

　　記者 張艷芳