滿淑涵

　　田間，無人機監測作物、看護莊稼;家里，打開窗戶即可收發快遞;路上，打“飛的”避開高峰擁堵路段;景區，鳥瞰壯美山河成為新常態……低空經濟快速發展，讓諸多科幻畫面照進現實，也成為區域經濟優勢重構的新變量。

　　作為國家航空工業重鎮，西安如何向天空要生產力?10月29日，西安市政協召開“低空經濟發展對策建議”專題協商會，與會政協委員、民主黨派代表、專家圍繞議題交流思想、匯集眾智、凝聚共識，助力西安低空經濟高質量發展。

　　“低空經濟是培育新質生產力的重要抓手，具有輻射面廣、產業鏈條長、成長性和帶動性強等特點。”市政協經濟委員會主任姚海軍就專題協商調研情況作了說明。據介紹，為找準問題、提實建議，市政協經濟委員會充分發揮特色優勢，廣泛動員政協委員、智庫專家參與調研，并召開情況通報會，結合市內調研、省外調研、電函調研、網絡議政等環節摸清底數、挖掘機遇。

　　低空經濟涉及航空航天、電子信息、人工智能等多個前沿領域，屬于技術密集型產業，因而技術創新是其發展的核心驅動力。

　　市政協常委、秦創原發展股份有限公司副總經理薛曉芹調研了解到，對大部分低空制造整機企業而言，在研發階段均需開展科研試驗與適航認證相關工作，但西安現有的第三方航空檢驗檢測平臺較少，大部分企業的地面試驗、科研試飛等工作不得不“往外跑”。

　　為此，她建議，聚焦航空制造、適航認證、運營保障等環節共性服務需求，以合作共建方式投建專業化平臺，打造第三方檢驗檢測服務核心技術體系，降低企業檢測成本與產品質量風險，以技術服務串聯產業資源，帶動大中小企業協同發展。

　　“目前，我們的市場主體多以中小型為主，普遍面臨適航認證周期長、試飛場地不足等制約，導致研發成本高、創新迭代受阻。”市政協常委、陜西山利科技發展有限責任公司董事長王文在會上提供了“湖南經驗”。她建議，加快制定西安市低空經濟發展專項規劃，為重點技術攻關與應用示范提供政策保障。“可參考湖南成立低空經濟實體集團的做法，整合設立市級低空飛行綜合服務企業，統籌基礎設施建設、運營服務與產業投資，提升組織化推進能力。”

　　依據今年7月發布的《城市低空經濟“鏈接力”指數(2025)》，西安綜合排名第9位，成為西北地區唯一入選十強的城市，但在一系列評估指標中，“資本活躍度”一項與“北上廣深”分差較大。

　　“西安市對低空經濟的財政投入總量有限且方式較為單一，未能有效發揮杠桿效應。”市政協參政議政專家、西安交通大學經濟與金融學院教授宋麗穎指出，由于多元化投融資體系尚未建立，中小科技企業普遍面臨風險投資、股權投資渠道不暢的難題，長期研發后勁不足。

　　她建議，強化政府引導基金作用，豐富財政支持工具，探索運用股權投資、風險補償、貸款貼息等方式，提升資金使用效率和風險共擔能力。同時，構建“政銀企”對接機制，設立融資服務綠色通道，精準破解中小型科技企業融資難問題。

　　西安航空產業底蘊雄厚，通用航空產業發展較早，智力資源密集，聚力發展低空經濟有基礎、有潛力、有優勢。

　　市政協常委、九三學社西安市委會專職副主委王栓民認為，當前不僅要“揚長”，還要“補短”。“要在整機制造、細分市場、技術整合等方面積極發力，還應通過頭部企業帶動上下游產業鏈發展，形成‘西安解決方案’，切忌盲目求全求大。”

　　得益于扎實的產業基礎和創新能力，西安低空經濟發展前景廣闊，但技術“尖貨”還得有“用武之地”。

　　藍田縣政協副主席周銳指出，眼下，西安低空經濟場景開發與市場需求銜接尚顯不足。“以藍田為例，藍田機場僅有服務保障、飛行體驗及航空研學部分場景應用，低空旅游、航空消費等業態尚未形成規模，缺少成熟旅游產品推向市場，無人機農林植保等應用場景小范圍試點，未實現規模化、產業化落地，低空物流場景應用也處于試驗階段。”

　　他建議，應加快開發“空中看西安”低空觀光航線，串聯全市允許空中觀景的景區，推出直升機游覽、熱氣球體驗等成熟旅游產品。此外，擴大無人機農林植保應用規模，建立特色農業產區示范基地，推動低空技術與現代農業深度融合。

　　針對產業生態“散而弱”、場景應用“淺而少”、支撐體系“缺而散”等弊病，市政協參政議政專家、陜西數據空間研究院院長郭建瓊建議，建強“龍頭引領、鏈條完整”的產業生態，打造“特色鮮明、融合聯動”的應用場景，完善“智慧便捷、覆蓋廣泛”的支撐體系，健全“協同高效、保障有力”的機制體系。“特別是要加強人才培育，支持西北工業大學、西安航空學院開設低空交通管理、無人機系統工程等專業，培養專業技術人才。此外，出臺專項支持政策，引進航空領域高端人才。”

　　低空經濟飛得又“穩”又“好”，還需完善的法律體系“護航”。

　　市政協常委、民革西安市委會副主委宋彥佳建議，參照廣州、深圳等地做法，由市政府牽頭，通過立法的形式，盡快出臺西安市低空經濟專項發展促進條例，明確政府各部門在基礎設施建設、飛行服務、產業發展、應用推廣、安全、保障等方面的職責，建立發展統籌協調機制，形成共促合力。

　　思想在交流中碰撞、共識在互動中深化，一條條飽含真知灼見與殷切期盼的“金點子”也為未來發展開拓新空間。

　　西安市工信局副局長郭亞龍表示，將聯合市級相關部門，系統梳理政務場景需求，定期發布全市低空應用場景機會清單。支持相關區縣、開發區在河道巡檢、大氣監測、農林植保、物流配送、低空文旅等領域建設一批高頻、成熟標桿應用場景，再逐步向全市推廣。同時，通過政策牽引，構建拳頭產品譜系;鼓勵重點無人機結構件企業擴產擴能，打造全國領先的結構件生產基地;支持關鍵部件本土化生產和規模化應用，提升產業鏈配套能力和整體韌性;推動科研機構加速科技成果轉化，進一步將技術優勢轉化為產業優勢。