發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。加快推動綠色金融環(huán)境信息披露工作，既是有效降低綠色金融發(fā)展信息不對稱、外部性等難題的重要基礎，也是提高金融機構(gòu)綠色業(yè)務比重、加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提升投資者參與積極性、用市場化方式推動綠色金融可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

　　證監(jiān)會近日在答復人大代表、政協(xié)委員相關(guān)提案和建議時表示，將踐行綠色發(fā)展理念，從監(jiān)管理念、制度設計、審核把關(guān)方面，提高上市公司信息披露質(zhì)量，推動綠色金融發(fā)展。

　　強制披露制度逐步建立

　　作為資本市場的基石，上市公司在落實環(huán)境保護責任方面責無旁貸，建立強制性環(huán)境信息披露制度有助于提升上市公司質(zhì)量，也是資本市場穩(wěn)健發(fā)展的重要制度。

　　一直以來，監(jiān)管部門高度重視上市公司環(huán)境信息披露工作。2016年，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確提出要“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度”。

　　為落實相關(guān)措施，2017年6月，證監(jiān)會與原環(huán)境保護部簽署《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，旨在共同推動建立和完善上市公司強制性環(huán)境信息披露制度，督促上市公司切實履行環(huán)境保護社會責任。

　　隨后，相關(guān)部門積極推動上市公司環(huán)境重點監(jiān)測企業(yè)分類分步實施環(huán)境信息披露，包括對滬深3000多家上市公司中屬于原環(huán)保部確定的國家重點監(jiān)控的165家企業(yè)，逐步實現(xiàn)環(huán)境信息披露全覆蓋;對省市級環(huán)保部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)，積極核實相關(guān)名單并要求其披露管理信息;對至少一家主要子公司屬于各級環(huán)保部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)，作為母公司的上市公司也要通過各類定期報告和臨時報告及時披露相關(guān)子公司重大環(huán)境違法處罰等環(huán)境信息。

　　2017年12月，證監(jiān)會發(fā)布《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第2號——年度報告的內(nèi)容與格式》(以下簡稱《年報準則》)和《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第3號——半年度報告的內(nèi)容與格式》(以下簡稱《半年報準則》)，進一步明確提出分層次的上市公司環(huán)境信息披露制度，即要求重點排污上市公司強制披露、其他上市公司執(zhí)行“遵守或解釋”原則，同時鼓勵上市公司自愿披露有利于保護生態(tài)、防治污染的信息。

　　三個層面明確披露范圍

　　證監(jiān)會于2016年、2017年兩次修訂《年報準則》和《半年報準則》，對上市公司履行社會責任、開展精準扶貧、環(huán)境信息披露等方面提出了明確要求。

　　在關(guān)于上市公司環(huán)境信息披露的具體內(nèi)容和具體方式上，主要分為三個層面。一是重點排污上市公司或其重要子公司應當依法依規(guī)披露主要環(huán)境信息，包括排污信息、防治污染設施的建設和運行情況、建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)境自行監(jiān)測方案和其他應當公開的環(huán)境信息。二是重點排污單位之外的上市公司可以參照上述要求披露其環(huán)境信息，若不披露的，應當充分說明原因。三是鼓勵上市公司自愿披露有利于保護生態(tài)、防治污染、履行環(huán)境責任的相關(guān)信息;環(huán)境信息核查機構(gòu)、鑒證機構(gòu)、評價機構(gòu)、指數(shù)公司等第三方機構(gòu)對公司環(huán)境信息存在核查、鑒定、評價的，鼓勵公司披露相關(guān)信息。

　　除對已上市公司的環(huán)境信息披露從嚴要求外，證監(jiān)會還嚴把發(fā)行審核關(guān)，促進發(fā)行人提高環(huán)保方面的規(guī)范性，支持符合環(huán)保要求的綠色企業(yè)發(fā)行上市。在發(fā)行審核過程中，證監(jiān)會要求中介機構(gòu)對發(fā)行人環(huán)保情況進行核查，包括是否符合國家和地方環(huán)保要求，已建項目和已經(jīng)開工的在建項目是否履行環(huán)評手續(xù)等。在核查基礎上，中介機構(gòu)還需對發(fā)行人生產(chǎn)經(jīng)營總體是否符合環(huán)保法規(guī)和要求發(fā)表明確意見。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)上市公司信息披露的內(nèi)容不斷擴展，正由環(huán)境會計信息、污染排放信息、能源消耗信息、環(huán)境管理信息四類數(shù)據(jù)信息披露，向涵蓋公司治理體系、管理和戰(zhàn)略、行政處罰等內(nèi)容擴展和細化，披露數(shù)據(jù)和形式逐步向可持續(xù)性、可比性、清晰性和一致性等原則靠攏。

　　堅決打擊信息披露違規(guī)行為

　　證監(jiān)會始終堅持依法全面從嚴監(jiān)管的原則，持續(xù)加強交易所一線監(jiān)管，不斷強化對上市公司信息披露的監(jiān)管力度。對于涉嫌違反《證券法》《上市公司信息披露管理辦法》等法律法規(guī)，符合立案調(diào)查條件的，依法啟動執(zhí)法程序予以嚴肅查處，堅決打擊包括環(huán)境信息在內(nèi)的各類信息披露違法違規(guī)行為。

　　近期，上市公司山西三維、輝豐股份和上峰水泥、羅平鋅電因環(huán)保信息披露問題涉嫌信息披露違法違規(guī)，證監(jiān)會當即決定對上述4家公司進行立案調(diào)查。

　　以山西三維為例，從2014年至2017年，山西三維因嚴重環(huán)境污染行為受到當?shù)丨h(huán)保部門共7次行政處罰,并且在日常生產(chǎn)經(jīng)營中還存在多次排污超標的情形，但山西三維在2014年至2017年半年度報告和年度報告中并未如實披露上述信息。

　　針對山西三維的違法行為，山西證監(jiān)局于今年5月對山西三維及包括時任、現(xiàn)任董事長、總經(jīng)理在內(nèi)的相關(guān)責任人員共計28人的違法行為進行了行政處罰事先告知，聽取了當事人陳述申辯意見后依法處罰。

　　證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部副主任曹勇近日在“2018年第2期上市公司審計委員會培訓暨提升履職能力交流班”上表示，目前極少數(shù)上市公司還存在著編制虛假財務報告，信息披露故意使用晦澀語言給投資者理解帶來歧義;業(yè)績預報與實際情況相差較大;未按照定期報告的披露要求進行完整披露;違規(guī)擔保未披露，關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)交易披露不完整;實際控制人、控股股東未履行信息告知義務，故意延遲信息披露;選擇性信息披露行為、非主觀上對特定群體的信息披露等問題。

　　曹勇表示，資本市場是信息市場，信息披露是上市公司合規(guī)運作至關(guān)重要的一部分，審計委員會應該在監(jiān)督規(guī)范上市公司運作、提升上市公司信息披露質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用。