原標(biāo)題：這一年，我們輕裝上陣(2019年終特別策劃)

　　編者按：今年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各地將力戒形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容，跟進(jìn)出臺措施，把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，將時(shí)間和精力更多用于干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展。

　　這一年中，減負(fù)政策落實(shí)得怎么樣?基層干部的狀態(tài)發(fā)生了哪些變化?本報(bào)記者赴多地采訪，從一本日歷、一個(gè)文件夾、一張清單等細(xì)節(jié)入手，觀察基層干部的工作日常。

　　減負(fù)絕不是減擔(dān)當(dāng)減作為。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不必要的會(huì)議少了、文件少了、檢查考核少了，但基層干部的責(zé)任沒有少，服務(wù)群眾更多了，干事勁頭更足了。同時(shí)，他們希望能夠嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，鞏固減負(fù)成效，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決打好整治形式主義官僚主義這場攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　一本日歷

　　會(huì)議少了

　　去現(xiàn)場時(shí)間多了

　　本報(bào)記者 姜 峰

　　翻開薛德洪辦公桌上的臺歷，很多日期都畫了圈。畫圈說明這一天有會(huì)議或其他安排，只要沒畫圈的日子，薛德洪就可以直奔基層，走村入戶。

　　很長時(shí)間以來，每周周一，臺歷上都沒再畫過圈了。

　　而去年可不是這樣，各級會(huì)議都喜歡挑在周一，協(xié)調(diào)不開，難免“打架”。出了會(huì)場直奔下一個(gè)會(huì)場是常有的事。

　　薛德洪也著急：青海省海西蒙古族藏族自治州地域遼闊，作為蘇里鄉(xiāng)黨委書記的他，駐地距縣城有220公里遠(yuǎn)，每次開會(huì)，往返一趟要八九個(gè)鐘頭，時(shí)間耽擱在道上不說，手頭工作一撂就得兩三天。

　　今年青海出臺了基層減負(fù)“十條措施”，確定每年4月、10月為“無會(huì)月”，每月第一周為“無會(huì)周”。“天峻縣進(jìn)一步把每周一定為‘無會(huì)日’”，天峻縣委常委、督察委主任趙志勇介紹，“這一年來，我們還對全縣性的會(huì)議統(tǒng)籌做‘減法’，合并‘同類項(xiàng)’，充分運(yùn)用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代手段，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘一把手’陪會(huì)和往返頻次，為基層干部騰出更多時(shí)間精力抓工作落實(shí)。”

　　數(shù)字最能說明問題：2019年前三季度重點(diǎn)文件發(fā)文數(shù)量103份，同比減少了37.6%。2018年天峻縣召開會(huì)議數(shù)量255次，2019年前三季度召開會(huì)議數(shù)量160次。

　　會(huì)議精簡了，會(huì)風(fēng)更實(shí)在。“像今年巡視整改推進(jìn)會(huì)等，都以電視電話會(huì)議形式召開，每位領(lǐng)導(dǎo)講話不超過8分鐘，比往年精簡了一個(gè)多小時(shí)，而且簡明扼要、重點(diǎn)突出、針對性強(qiáng)。”薛德洪說，上個(gè)周一，他帶著干部走進(jìn)豆庫爾村兩個(gè)脫貧戶海龍、紅兵家，了解到“摘帽”后生產(chǎn)生活還有困難，當(dāng)即幫他們協(xié)調(diào)解決。“基層減負(fù)讓我們走出會(huì)場奔向現(xiàn)場，受惠最多的還是咱牧民老百姓!”薛德洪說。

　　一個(gè)文件夾

　　發(fā)文少了

　　執(zhí)行問責(zé)更實(shí)了

　　本報(bào)記者 范昊天

　　一大早，湖北武漢市江岸區(qū)后湖街道黨工委書記嚴(yán)松毅打開桌上的文件夾，很快處理完三份文件后，就下到社區(qū)開展群眾接訪工作了。

　　今年以來，嚴(yán)松毅有一個(gè)感覺：下沉到基層、和群眾面對面的時(shí)間多了，坐在辦公室看材料、處理文件的時(shí)間少了。

　　“往年，到了年底，文件尤其多，最多時(shí)一周要處理30多份。平日里，一天也得有七八份，而真正涉及自身工作的少之又少。”嚴(yán)松毅說，有一次，他研究半天也沒弄明白自己要干什么，專程詢問后，才明白這份文件根本不涉及街道。各級部門下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)的文件，嚴(yán)松毅都不敢掉以輕心，要一件件簽批，并提出落實(shí)意見或方案，因?yàn)樘幚砉恼加昧舜罅繒r(shí)間，很多工作經(jīng)常要下班后才能做。

　　今年4月，江岸區(qū)印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的二十條措施》，明確實(shí)行區(qū)委區(qū)政府年度發(fā)文總量控制，對未列入當(dāng)年發(fā)文計(jì)劃的一般不予發(fā)文，政策性文件原則上不超過10頁。

　　在嚴(yán)松毅的辦公桌上，曾經(jīng)厚厚的一摞文件，已減少到薄薄的三四份，一個(gè)小文件夾就能搞定。

　　發(fā)文數(shù)量減少了，發(fā)文質(zhì)量提高了。長期以來，后湖街漢口城市廣場小區(qū)內(nèi)，一些居民在樓道內(nèi)私接拖線板給電瓶車充電，存在較大安全隱患，問題一直沒能解決。

　　“整治工作涉及多個(gè)部門，過去由于沒有明文規(guī)定權(quán)責(zé)，各部門間推諉扯皮。”嚴(yán)松毅說，最近，江岸區(qū)出臺了動(dòng)態(tài)確責(zé)工作辦法，經(jīng)街道協(xié)調(diào)，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法，解除了安全隱患。

　　江岸區(qū)委辦副主任向晉紅介紹，今年以來，江岸區(qū)委區(qū)政府共印發(fā)文件27件，較去年同期降幅達(dá)38%。

　　一部手機(jī)

　　微信群少了

　　工作條理更清了

　　本報(bào)記者 姜曉丹

　　“該睡覺了”“晚安”，晚上11點(diǎn)，趙慶平安頓好還在上學(xué)的兒子睡覺后，看了眼手機(jī)，便準(zhǔn)備休息。

　　作為廣東珠海市香洲區(qū)梅華街道黨工委書記，趙慶平雖然24小時(shí)不關(guān)機(jī)，但不用再時(shí)刻盯著手機(jī)屏幕了，這在一年前，想都不敢想。

　　一年前，趙慶平手機(jī)里最多時(shí)有50多個(gè)微信工作群。每條線口都建群，每項(xiàng)工作也都有群，一有消息通知，幾個(gè)群同時(shí)發(fā)出，都要回復(fù)、反饋，每天趙慶平都要花不少時(shí)間處理微信工作群的消息。

　　不僅要接收一大堆信息，發(fā)送信息的壓力也不小。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、環(huán)境整治、街道工作、社區(qū)動(dòng)態(tài)……只要是自己轄區(qū)內(nèi)的工作情況，趙慶平每天都要往工作群里發(fā)。

　　“工作群好像成了一個(gè)‘曬功績’的平臺。別人發(fā)了，自己不發(fā)，怕人說自己沒做工作。”趙慶平嘆氣道， 整天機(jī)不離手，兒子頂嘴也有了底氣，“爸爸都一直在玩手機(jī)，我為什么不能?”這讓幾乎沒在12點(diǎn)前睡過覺的趙慶平有苦難言。

　　今年4月起，香洲區(qū)正式印發(fā)實(shí)施《香洲區(qū)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作措施》，明確規(guī)定“規(guī)范微信工作群，減輕‘指尖上’的負(fù)擔(dān)”。實(shí)施后，香洲區(qū)針對區(qū)級微信群及各單位機(jī)關(guān)工作群，要求在不影響正常工作的前提下，盡量減少微信工作群數(shù)量。截至11月底，全區(qū)微信工作群已由743個(gè)精簡至334個(gè)，降幅達(dá)55%。

　　“微信群有助于在工作中便捷溝通，但因?yàn)槿硕嗍码s，如果不加規(guī)范，確實(shí)會(huì)帶來一些不必要的麻煩。”趙慶平說，“措施出臺后，現(xiàn)在手機(jī)里的群減少了近60%，內(nèi)容更簡潔明確了，每天起碼可以早睡近1個(gè)小時(shí)。”趙慶平提到被“踢”出群，笑了起來，“負(fù)擔(dān)減輕了，我們就能夠?qū)⒂邢薜木Ψ诺礁又匾氖律希ぷ餍矢吡?”

　　一個(gè)小程序

　　留痕少了

　　基層跑得更勤了

　　本報(bào)記者 喬 棟

　　雪后的山西省中陽縣溝底村格外靜謐。第一書記任鵬一行三人，踩在雪上，咯吱咯吱作響。今年過年早，可溝底村的一個(gè)移民自然村涉及拆遷復(fù)墾，丈量房屋、拆遷協(xié)議，還有很多事在等著他們。

　　早晨上山，再回已是中午。一進(jìn)屋，任鵬摘下氤氳著一團(tuán)白氣的眼鏡，“今年效率高，一上午就能跑完10多戶，”他一邊搓著通紅的手一邊說，“去年入戶一趟，拍照片、手機(jī)填報(bào)不同的系統(tǒng)、當(dāng)場填各種入戶材料，要多耗費(fèi)一倍的時(shí)間。”

　　跑得多，干得多，這集中體現(xiàn)在步數(shù)上。“2018年的日均步數(shù)是5561步，而2019年這個(gè)數(shù)字是6763。2018年，日均里程是3.8公里，而2019年增加到4.7公里。”任鵬說，自己的作息運(yùn)動(dòng)規(guī)律并沒有明顯變化。

　　“我清楚記得去年的今天我也在入戶走訪，第一家去的是山下的老李家，當(dāng)時(shí)要求做手機(jī)端的留痕錄入，可手機(jī)信號不好，耽誤了時(shí)間。你看，今天的步數(shù)是10117步，而去年今天才4099步。”任鵬點(diǎn)著手機(jī)屏幕說。

　　“最大的感受就是留痕性事務(wù)一律不做強(qiáng)制要求了。”任鵬的辦公桌上整整齊齊擺放著幾個(gè)文件夾，外面貼著“戶籍情況”“支部建設(shè)”等標(biāo)簽。在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)基層減負(fù)的政策里，除了駐村工作檔案的日常“照片影集”，其余一律不作硬性留痕要求。

　　西紅柿醬、茴子白土豆?fàn)Z菜麻利地一澆，幾個(gè)人往墻角一蹲，一碗面幾口就扒拉完了。中午稍歇會(huì)，下午還要接著入戶。“相比去年，我更喜歡今年的工作狀態(tài)，務(wù)虛的少了，務(wù)實(shí)的多了;拍照少了，說話多了。來年，希望我的步數(shù)再多點(diǎn)，畢竟，身上這肉也該減減了!”任鵬打趣地拍了拍腰。

　　一張清單

　　督查少了

　　干事熱情更高了

　　本報(bào)記者 楊文明

　　接到暗訪組的“問題清單”，云南曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)副書記杜連超才知道，督查組剛剛到鎮(zhèn)里進(jìn)行了人居環(huán)境工作督查。

　　“今年就一張問題清單，去年有七八個(gè)檔案盒呢。”杜連超告訴記者，以前督查組還沒到，鎮(zhèn)里就要早早開始準(zhǔn)備接待，工作人員顧不上休息。工作方案、年度計(jì)劃、成效對比照片等痕跡材料，安排部署情況和工作推進(jìn)的會(huì)議記錄，足足裝滿了七八個(gè)檔案盒。

　　“不再單純聽匯報(bào)、看檔案，而是直接到一線、直接走訪群眾，看進(jìn)度、看實(shí)效。”明察變暗訪，一張清單壓實(shí)整改責(zé)任，杜連超覺得很輕松，“既減輕了接待的負(fù)累，又倒逼我們把工作做在日常。”

　　除了督查方式的轉(zhuǎn)變，還有督查數(shù)量的減少。杜連超最近一次迎檢，是10月底沾益區(qū)扶貧辦牽頭住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對白水鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)、危房改造、人居環(huán)境提升進(jìn)行的綜合督查。

　　以前，三項(xiàng)工作分開督查，越到年底頻次越高。如今，綜合督查組進(jìn)村后既看危房改造戶新建房屋是否達(dá)標(biāo)，又看環(huán)境整治的具體情況，時(shí)間短、效率高。“直觀感受就是，以前陪三撥，現(xiàn)在陪一次就行。陪同少了，一身輕松。”杜連超說，“督查方式轉(zhuǎn)變，次數(shù)減少，從重痕跡到重實(shí)績，讓干部干事創(chuàng)業(yè)的心氣高了起來。”

　　作為市、縣兩級“基層減負(fù)年”觀測點(diǎn)，白水鎮(zhèn)做過統(tǒng)計(jì)，迎接各類督查檢查總量從2018年的36次下降至17次。今年以來，沾益區(qū)嚴(yán)格實(shí)行區(qū)委、人大、政府、政協(xié)歸口管理工作機(jī)制，對職能相似的督查檢查進(jìn)行合并，由涉及的部門聯(lián)合開展督查檢查，極大減少了基層迎檢的次數(shù)。

　　一面辦事墻

　　掛牌少了

　　找誰都能辦事了

　　本報(bào)記者 戴林峰

　　只有9名工作人員，墻上卻掛了113塊牌子。

　　一年前，在江西景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)梨樹園社區(qū)黨群服務(wù)中心，113塊牌子讓前來辦事的居民梁云鵬看花了眼：“弄不清職能對不上號，找到了牌子也找不對人。辦個(gè)事，挺難;看了牌子，更暈。”

　　老百姓有怨言，社區(qū)工作人員也有苦衷。“一塊牌子對應(yīng)一項(xiàng)考核指標(biāo)，各個(gè)條口的檢查組都來，不掛牌就會(huì)被扣分，評優(yōu)評先受影響。”梨樹園社區(qū)居委會(huì)主任余梅告訴記者，此前，不少部門熱衷于掛牌子、鋪攤子，這個(gè)部門要求掛，那個(gè)部門也要求掛，最后見縫插針地把整面墻都掛滿了。

　　113塊牌子，真正管用的卻并不多。

　　今年，江西下發(fā)《全省基層掛牌和考核評比專項(xiàng)清理整治方案》，梨樹園社區(qū)對掛牌情況進(jìn)行全面排查，經(jīng)過清理，總計(jì)減少掛牌95塊。在目前保留的18塊牌子中，只有社區(qū)黨委、居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)3塊牌子對外懸掛，其余均為內(nèi)部掛牌。今年以來，景德鎮(zhèn)全市共摘除掛牌6000余塊，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)掛牌數(shù)減少54%，村(社區(qū))掛牌數(shù)減少39%。

　　摘下牌子，不僅沒出現(xiàn)服務(wù)真空，反而提升了服務(wù)水準(zhǔn)。以前，衛(wèi)生、民政、醫(yī)保等各個(gè)口都要掛牌，工作人員各管一攤，不同的事得找不同的口。今年，社區(qū)對各個(gè)口的人員和功能進(jìn)行整合，經(jīng)過培訓(xùn)，每一位工作人員都能受理全部業(yè)務(wù)，“一人通辦”提高了辦事效率，居民再也不必“按牌索驥”了。

　　“找誰都能辦，來了就能辦。”摘牌子帶來的新變化令梁云鵬連連稱贊。“牌子少了，看得清爽了，事也好辦了。”