記者 杜靜波 攝

　　7月29日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“促進(jìn)我省住房租賃市場健康發(fā)展”座談會召開。

　　專家學(xué)者代表，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院教授，陜西省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任李玲燕介紹：

　　2019年，依據(jù)財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)的《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)資〔2018〕106號)，結(jié)合我省實(shí)際情況，省財(cái)政廳、住建廳制定了《陜西省公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》(陜財(cái)辦資〔2019〕179號，以下簡稱《暫行辦法》)，初步建立了我省公租房資產(chǎn)管理制度。

　　問題：公租房后期維護(hù)以及運(yùn)營管理費(fèi)無明確來源

　　近年來，省委、省政府積極探索和建立城鎮(zhèn)住房保障制度，大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)，累計(jì)開工建設(shè)公租房約88萬套，住房保障覆蓋率達(dá)到約11%，遠(yuǎn)高于全國水平，有效改善了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房條件，促進(jìn)解決“新市民”住房困難問題。

　　但省財(cái)政廳、住建廳制定的《暫行辦法》僅對公租房資產(chǎn)的配置、使用、處置、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督管理做了框架性要求，有關(guān)公租房后期維護(hù)以及運(yùn)營管理費(fèi)用沒有明確制度。在建設(shè)階段，各級政府均能安排專項(xiàng)財(cái)政資金支持公租房建設(shè);在管理階段，均未將后期維護(hù)及運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照住建部2012年第11號令《公共租賃住房管理辦法》第24條規(guī)定，公租房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過租金收入及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決。這一規(guī)定并未明確要求按年度編制公租房維修預(yù)算，也未涉及運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)。2020年4月，漢中市城固縣建立了公共租賃住房維修資金歸集制度，其他市縣仍處于探索階段。按照普通商品住宅大修基金歸集比例2%計(jì)算，全省公租房維修資金約為26億元，缺口較大。

　　建議：建立健全城鎮(zhèn)公租房維修資金籌集、使用和監(jiān)督管理

　　一是探索公租房維修基金籌集渠道。公租房主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況建立公租房維修資金制度，積極探索維修資金來源，可通過建立資金池、嚴(yán)控租售比等方式，暢通公租房維修資金供給渠道，并加強(qiáng)對非住宅資產(chǎn)管理，避免閑置浪費(fèi)，在發(fā)揮好公共管理和服務(wù)作用的同時，所有收益用于后續(xù)運(yùn)營管理及維修，確保資金持續(xù)供給，促進(jìn)公租房運(yùn)營維護(hù)進(jìn)入良性軌道。

　　二是嚴(yán)控公租房維修資金使用審批。公租房主管部門聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，建立公租房維修項(xiàng)目申報(bào)、審核、預(yù)算編制、細(xì)化、調(diào)整、績效評價等全過程使用方案，嚴(yán)格把控維修資金使用審批，建立資金使用“三級審核”制度(即經(jīng)辦人員受理、部門領(lǐng)導(dǎo)初審、分管領(lǐng)導(dǎo)終審)，審核通過后，向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)維修資金的通知。

　　三是加快建立維修資金監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范維修資金管理方式，公租房主管部門負(fù)責(zé)管理維修資金，每年至少一次與專戶管理銀行核對維修資金賬目并依法接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工與任務(wù)要求，健全信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對維修資金的全過程監(jiān)督管理。