記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協(xié)月度協(xié)商“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任，咸陽市政府副市長，民盟省委會常委程建國發(fā)言：

　　當前，我國農(nóng)村要干的最重要的事情是鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕最重要的制度保障是農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展。村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下，以何種形式得到壯大發(fā)展，是全面推進鄉(xiāng)村振興繞不開的重要課題。

　　一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須厘清村內(nèi)各種資源、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關系

　　產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的基礎。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟過程中同樣如此，只有厘清村集體經(jīng)濟同村內(nèi)各類主體、組織及資源、資產(chǎn)之間的關系，才能讓農(nóng)民群眾放下顧慮，接受各方合作，實現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的目標。

　　1、村黨支部是黨的基層組織，要充分發(fā)揮領導核心作用，領導和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關系，組織生產(chǎn)服務和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保各方利益。

　　2、村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)營、管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下財產(chǎn)的經(jīng)營組織。對未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

　　3、村監(jiān)委會是村民對村務進行民主監(jiān)督的機構(gòu)。職責是對村務、財務管理等情況進行監(jiān)督，受理和收集村民有關意見建議。

　　4、村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，即村經(jīng)濟合作社或村股份經(jīng)濟合作社。

　　5、各類在村法人資產(chǎn)。本村村民或外來人員在本村形成的法人機構(gòu)，與村集體經(jīng)濟組織或者是股份合作關系，按股權(quán)比例參與經(jīng)營和分紅，或者是以土地出讓、房屋租賃等形式，由法人獨立經(jīng)營，村集體享有集體資產(chǎn)出讓收益。

　　6、第一書記及各類駐村幫扶工作機構(gòu)。第一書記或駐村工作機構(gòu)不具有集體經(jīng)濟所有權(quán)，村原有集體資產(chǎn)以及駐村期間新形成的資產(chǎn)，屬于集體經(jīng)濟，歸全體村民所有。

　　7、各級政府支持村集體發(fā)展形成的項目資產(chǎn)。明確歸屬村集體經(jīng)濟。比如，國家給村上建設的水利、道路等基礎設施等。

　　8、各級政府支持貧困戶項目所形成資產(chǎn)。政策明確規(guī)定，脫貧攻堅及五年過渡期內(nèi)，國家及各級政府給貧困戶的項目資金形成的資產(chǎn)收益歸貧困群眾所有。五年過渡期后，資產(chǎn)歸全體村民所有，屬于村集體經(jīng)濟。

　　二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾條建議

　　一是選優(yōu)配強黨支部，發(fā)揮黨組織的核心作用。選配一批政治思想強、創(chuàng)業(yè)意愿強、了解國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、愿意帶領群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)書記”“項目書記”作為農(nóng)村發(fā)展帶頭人，以組織振興引領農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是做好頂層設計，強化政策引導。以縣為基本單元，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組科學選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。立足當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，因地制宜，突出特色，出臺發(fā)展產(chǎn)業(yè)鼓勵措施。

　　三是給村上招引企業(yè)，實現(xiàn)龍頭帶動。要把村集體的各類資源作為與企業(yè)和能人合作的條件，出臺更多更加符合農(nóng)村實際的優(yōu)惠政策，引進龍頭企業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶動更多的能人和金融機構(gòu)投資農(nóng)村，聚集人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　四是強化各類要素投入，注入發(fā)展活力。要在全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興相關政策的基礎上，明晰產(chǎn)權(quán)關系，通過鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)營服務實體、土地資本租借流轉(zhuǎn)入股、勞動力入股、合作經(jīng)營等方式，引導資金、人才等各類要素資源向農(nóng)村流動，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　五是提升村民集體意識，凝聚發(fā)展合力。鑒于計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟弊端，和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來“分”的思想不斷固化，農(nóng)民集體意識淡薄。需要在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟時，建立讓群眾放心的經(jīng)營管理模式，提升群眾知情權(quán)和主體意識，保障群眾基本權(quán)益，并通過群眾實實在在的收益提升集體意識和集體觀念，增強村民集體認同感，凝聚發(fā)展合力。