記者 杜靜波 攝

　　12月6日下午，省政協召開“加快推進社會適老化改造”月度協商座談會。

　　省政協委員，西安財經大學教授陳曉莉發言：

　　近年來，我省在養老服務保障制度建設、無障礙環境建設、特殊困難老年人家庭居家適老化改造、城鎮老舊小區居家適老化改造、老年友好型居住環境建設等方面取得明顯成效，但也存在一些突出問題和困難，制約著我省社會適老化改造快速有序發展。

　　一是缺乏統籌規劃、整體布局。適老化改造的自主性、針對性、創新性不足;整體性、系統性、協調性不強;部門分割、各自為政，缺乏協作;資金分散、資源耗散，難以形成合力;內容失衡、覆蓋有限、發展不平衡。

　　二是重硬件建設、輕服務保障。改造內容主要圍繞老年人如廁安全、行走便利等一些硬件設施進行有限改造,忽視了日常生活照料、休閑娛樂、醫療護理、精神慰藉等服務保障，難以滿足老年人個性化和多樣化需求。

　　三是普惠性不足、覆蓋面不廣。我省目前適老化改造重心是對特殊困難老年人家庭居家適老化改造和城鎮老舊小區居家適老化改造，大多數普通老年人還享受不到政府補貼的適老改造。

　　四是市場化程度有限、群眾參與度不高。參與適老化改造的社會資本、專業企業和團隊不多，市場化程度有限;老年人參與尤為不足。大多數老年人對家庭適老化改造有需求，但又不愿意承擔一些費用，參與改造意愿不強。

　　五是建設資金單一、社會資源調動不足。社會適老化改造面廣量大，資金需求量巨大，但資金籌措渠道單一，資金來源主要依賴政府;地方財政壓力大，資金保障難，嚴重制約了社會適老化改造的推進。

　　建議如下：

　　一是強化宣傳引導，提高思想認識。我省老齡化程度日益加深，而一些地方政府和社會公眾對社會適老化改造的緊迫性思想認識還不夠到位。應加大宣傳力度，讓政府、企業、社會充分認識到社會適老化改造既是一項社會福利事業，同時也是促進經濟社會發展的重要產業，事關民生、事關發展，具有廣闊發展前景。

　　二是加強組織領導，健全體制機制。社會適老化改造是一項具有復雜性、艱巨性、長期性、全局性和系統性的民生工程，需要政府部門加強組織領導，建立健全協調、參與、融資等一系列科學有效的體制機制作為保障。黨政部門應當高度重視社會適老化改造工作，納入地方經濟社會發展規劃，納入年度目標責任考核;省級層面應成立專門機構，集統籌規劃、政策供給、組織協調、資源整合、調查研究于一體，整體謀劃、合力推進社會適老化改造。

　　三是堅持分類施策，逐步分層推進。社會適老化改造可分為屬于基本公共服務的普惠型，針對特困群體的保障型和滿足個性化需求的特需型等類型。目前，在重點保證特困群體適老化改造的基礎上，逐步擴大基本公共服務型適老化改造，兼顧個性化、差異化的特需型適老化改造。建議按照優先實施社區家庭適老化改造，再逐步擴大帶動社會適老化改造范圍的原則逐步分層推進。

　　四是多方籌措資金，多元開展改造。適老化改造涉及改造主體、改造模式、融資方式等諸多問題。改造能否順利推進，很大程度上取決于機制是否創新。改造主體不僅僅局限于政府，更要想方設法吸引社會資本積極參與;改造項目不僅僅拘泥于硬件改造，更要著眼擴大服務項目;改造方式不僅僅停留在靜態物理改造，更要大力支持改造經營相結合。建議借鑒北京“租賃置換”模式：社會企業與老舊小區有外遷意愿的中老年人業主簽訂長期房屋租賃協議，通過租賃置換使其獲得租金或新的住所，企業對騰出的需要適老化改造房屋進行改造運營。

　　五是鼓勵試點先行，積極總結經驗。社會適老化改造無論是在國家層面還是地方層面，都處于實踐探索階段。在國家試點的基礎上，建議我省結合實際，擴大試點類型范圍，總結可復制推廣的經驗模式，加速推進我省社會適老化改造進程，為老年人健康生活提供科學保障。