掃黑除惡專項斗爭開展以來，銅川市委、市政府始終把專項斗爭作為一項重大政治任務，堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，打贏了一場又一場硬仗，推動全市掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。2019年12月，銅川市委聚焦決戰決勝長效常治收官年總目標，在深入分析斗爭形勢的基礎上，創新性地提出了在全市開展“無黑無惡無亂”鄉鎮(街道)創建工作，作為推進建立防范黑惡亂滋生的長效機制和掃黑除惡專項斗爭常態化的重要載體，并納入更高水平平安銅川建設和市域社會治理現代化的重要內容同步推進，努力營造“黑不生、惡不出、亂不起”的長治久安環境。目前，結合正在開展的“行業清源”行動，各區縣進一步明確了工作重點，細化了創建任務，創建工作已經全面鋪開，力爭年內實現全市40%的鄉鎮(街道)“無黑無惡無亂”創建目標。

　　圍繞一個核心

　　開展“無黑無惡無亂”鄉鎮(街道)創建以基層治亂為核心，聚焦群眾心中“堵點、難點、痛點”問題，堅持打擊與防范、治標與治本有機統一，集中整治行業領域涉黑涉惡突出問題，推動落實行業監管責任，健全市場準入等機制。創建工作為期三年，從2020年3月至2022年12月，分動員部署、組織實施、總結驗收三個階段推進，最終實現重點行業、治安亂點、鄉鎮(街道)社會治理層面亂象得到全面整治，涉黑涉惡違法犯罪預防打擊長效機制更加健全，基層社會治理能力和水平有效提升，基層黨組織戰斗堡壘作用充分發揮，黨在基層的領導力全面加強，黑惡勢力及其滋生土壤得到徹底鏟除，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本治理，人民群眾安全感和滿意度明顯增強。

　　聚焦三個重點深入推進基層治理

　　銅川對涉黑涉惡問題、社會輿情、治安動態及熱點、敏感問題、治安亂點形勢進行綜合分析，定期開展排查整治，建立分析研判預警機制。完善社會治安防控體系，發揮智慧治理信息化中樞作用，全面建成“雪亮工程”，培育發展平安志愿者“紅袖章”隊伍，農村“輪值輪守”和城市平安志愿者巡邏守候實現全覆蓋，著力健全網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控體系。加大“黃賭毒”、侵占集體土地、強攬工程等“十大”基層亂點亂象整治力度，強化刑滿釋放人員、病殘吸毒人員、社區矯正人員、問題青少年等重點人群管控。加快全市四級綜治中心規范化建設、實體化運行，完善矛盾糾紛多元化解機制，大力推廣“和為貴”調解室經驗和“六個一”工作法，協調多方力量共同參與矛盾調解，實現“三調聯動”。推進“三治”融合，堅持以自治強活力、以法治強保障、以德治強教化，構建“黨建領航、科技支撐、道德筑基、民主共治”的治理格局。持續開展基層組織建設。

　　銅川全面落實村“兩委”成員資格縣級聯審制度，嚴把村“兩委”干部入口關，全面徹底清理受過刑事處罰、存在涉黑涉惡等問題的村(居)干部，選優配強“兩委”班子。持續開展軟弱渙散基層組織整頓，對黑惡勢力、信訪問題和矛盾糾紛突出的，由區縣和鄉鎮(街道)領導干部蹲點包抓。不斷加強村級組織帶頭人隊伍建設，持續鞏固“一肩挑”成果。加強基層干部管理，認真貫徹落實黨風廉政相關規定，對黨員干部和其他行使公權力的公職人員存在的涉黑涉惡涉亂苗頭性問題早警示、早糾正、早處理，對違法違紀的村(居)干部及時依紀依法嚴肅處理。強化戰斗堡壘作用，認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》，著力引導黨員發揮先鋒模范作用，旗幟鮮明同各類違法犯罪行為作斗爭。建立健全協同配合機制。常態化地開展線索摸排上報工作。建立完善鄉鎮(街道)與紀檢監察機關、政法機關和區縣職能部門的信息溝通、工作聯動、協同配合等機制。將治理黨員干部涉黑涉惡涉亂問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點，納入執紀監督工作內容，確保涉黑涉惡的村干部和群眾身邊腐敗問題得到及時有效懲處，轄區政治生態得到徹底凈化。

　　強化五項保障加強組織推動

　　以市委平安銅川建設領導小組、市掃黑除惡專項斗爭領導小組名義，印發了“無黑無惡無亂”鄉鎮(街道)創建《工作方案》，為創建工作指明了方向和路徑。市委平安銅川建設大會、市掃黑除惡專項斗爭領導小組會議部署推進。夯實創建責任。堅持“市級統籌謀劃、縣級組織實施、鄉鎮(街道)負責落實”的原則，區縣黨政主要負責同志是“三無”創建的第一責任人，在人財物方面予以保障。鄉鎮(街道)負有主體責任，履行統籌協調、全力推動、配合監督職能。相關職能部門依法履行受理處置職責，形成條塊聯動、齊抓共管的工作合力，確保創建工作有序開展。嚴格把關驗收。

　　“三無”創建每年驗收一次，按照“鄉鎮(街道)申報、區縣初審、市級審查驗收”步驟和程序，對審核通過的鄉鎮(街道)，由市掃黑除惡專項斗爭領導小組和市委平安辦予以命名、掛牌。對發生重大涉黑涉惡案件和嚴重亂象的進行掛牌整治。同時，實行動態管理，每年進行一次復核，經復核達標的予以保留，未達標的予以摘牌。強化考核問責。市委將“三無”創建納入平安建設和掃黑除惡專項斗爭考評體系，作為評價鄉鎮(街道)掃黑除惡專項斗爭工作成效的重要指標，予以重點考核。對創建工作不落實、措施不力、人財物不到位，造成黑惡勢力和亂點亂象發展蔓延的地區，取消評優資格，并按照有關規定，追究相關單位和領導的責任。強化宣傳發動。深入宣傳社會主義核心價值觀，普及法律知識，引導全社會關心支持和積極參與創建工作，鼓勵廣大群眾勇于同一切不良風氣和違法犯罪行為作斗爭，努力營造良好的創建工作氛圍。

　　(梁少凱 記者 李成龍)