>>新聞背景

　　西安13個特色小鎮被淘汰

　　3月5日，西安市發改委公布西安市第一批創建類特色小鎮評價考核結果：8個小鎮評價考核為優秀;6個小鎮評價考核為良好;8個小鎮評價考核為合格，給予警告;13個小鎮評價考核為淘汰，退出第一批創建類特色小鎮名單。

　　13個淘汰小鎮為：臨潼區秦匠旅游商品創意小鎮、碑林區碑林環大學數據智能小鎮、碑林區長樂健康小鎮、未央區創智小鎮、灞橋區洪慶山森林康養小鎮、閻良區航空特色科技旅游小鎮、長安區太乙·長安道旅游休閑小鎮、長安區常寧全生命周期康養小鎮、藍田縣湯峪溫泉小鎮、周至縣周城古韻小鎮、高新區中興科創小鎮、曲江新區渼陂湖生態文化度假小鎮和國際港務區體育小鎮。

　　>>名詞解釋

　　什么是特色小鎮?

　　住建部、國家發改委和財政部在2016年發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知中》提出，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設。到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

　　《通知》中提出，特色小鎮要有特色鮮明的產業服務，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。

　　西安市發改委公布西安市第一批創建類特色小鎮評價考核結果后，3月7日，位于藍田縣的白鹿原民俗文化村也發布了拆除公告，有媒體將這兩個消息發在一起發布。但兩者既不是同一個概念更不在同一量級，后者只是具體的旅游景點，也不在13個淘汰名單之內。

　　為什么被淘汰?

　　因“特色”發展不足等導致被淘汰

　　記者查詢發現，關于西安特色小鎮的消息大都集中在2017年和2018年，前一年主要為各小鎮的規劃和藍圖，后一年主要為各小鎮建設進展。但進入2019年，特色小鎮消息漸少。

　　35個特色小鎮13個遭淘汰，淘汰率超37%。“這個比例確實不低。”陜西省旅游設計院書記兼總規劃師崔寧說，他是去年對上述35家特色小鎮評價考核的評委之一。“匯集了城建、文旅、金融等各方面專家的第三方評估，考核指標非常詳細，過程也很嚴格，主要對2018和2019年工作詳細考核。”

　　35家特色小鎮是當年從70個申報項目中選出的，但考核后發現，有很多現狀并不理想，一些地方趁著2017年創建特色小鎮的風口掛牌，但做著做著就出現了問題，有的小鎮建設缺乏后續資金;有的達不到硬性指標，考核指標有一項，各小鎮必須要有“小鎮會客廳”，但有些地方沒建起來，考核時只能臨時拼湊;有的小鎮規劃建設和生態環保發生了沖突。

　　“被淘汰，最重要的原因還是核心產業發展不足。”崔寧說，特色小鎮不凸顯“特色”。考核打分主要由政策引領、投入產出、創新發展、功能融合和特色亮點五部分組成。崔寧介紹，政策引領方面各小鎮失分不多，因為大都建立了組織機構、有相應的規劃。

　　但進入投入產出等環節時，差距就出來了。比如一家以文旅“特色”的小鎮，數字上完成了2017年6個億、2018年10個億的投入要求，“但商業住宅和商業綜合體投入不算。”崔寧說，就是防止特色小鎮地產化。但是走偏了初衷，創新發展、功能融合和特色亮點，都會受到一連串的影響，如果“特色”變成了房地產，文旅方面何談創新?又如何整合吸引文旅產業上下游?又怎么能呈現出“文旅特色”呢?

　　還有的小鎮也按“特色”引進相應企業或項目，但量很小，不成規模和氣候;有些小鎮對“特色”產業服務、配套都不到位等。

　　回頭看，有些小鎮在3年前申報時目的就是房地產，如果多一塊“特色”牌子，多一些便利政策，何樂而不為。

　　國家發改委在2018年發布《建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》提出，要統籌規范特色小鎮和特色小城鎮創建工作，把握內涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

　　好的特色小鎮什么樣?

　　建設內核要和它的名稱保持基本一致

　　13個小鎮遭淘汰外，還有8個小鎮獲評優秀。他們優秀在哪里?

　　崔寧分析，關鍵是小鎮的建設內核要和它的名稱保持基本一致，“把內核做足，各種資源、項目和機制都圍繞內核展開，圍繞那個‘特色’展開。”如獲評優秀的周至縣周至水街生態旅游小鎮，核心就是在做生態旅游項目;獲評優秀的浐灞生態區世園婚慶文旅小鎮，把婚慶上下游產業較好地聚集了起來，不止簡單的婚禮服務，引進的38家企業中25家都是婚慶上下游企業。“他們引入一個項目，能夠保存家庭里各種有紀念意義的照片，多少年都不損壞丟失，類似于數字化保險柜，很新穎。”

　　崔寧說，特色小鎮的建設是個綜合過程，并不排斥其他業態的進入，即使是房地產開發也不完全排斥。但特色小鎮的特色產業一定要占主導。在他看來，一個特色小鎮要想發展好，必須“主題鮮明、產業突出、形成規模、示范帶動”。

　　浙江是特色小鎮發展較為先進的省份，2019年全國特色小鎮現場會就在浙江召開。崔寧分析，浙江做得好，重要原因是那里的小鎮在發展中已聚集了某一主題，已整合產業上下游形成規模，然后才有了各種政策，最終自然而然形成了“特色”。但西安有些小鎮發展路徑恰好相反，先有想法，再掛牌子，再去招商，“結果經驗不足，走得急了。”

　　據了解，淘汰部分特色小鎮，并非西安獨家措施。2019年8月，國家發改委曾發布第一輪全國特色小鎮典型經驗，同時還公布419個需要淘汰整改的特色小鎮名單，并明確國家對特色小鎮設立動態調整機制。即使優秀如浙江省，也淘汰了部分發特色小鎮，不論國家層面還是西安市，此舉都意在為特色小鎮發展糾偏。

　　淘汰是否會造成浪費?

　　已經建好的設施和功能會繼續使用下去

　　有評論擔心，被淘汰的13個特色小鎮有些項目正在進行，有些已完工投用，遭淘汰后是否造成浪費。

　　崔寧表示不必擔心。雖然建設的時候是按照“特色小鎮”規劃去實施的，只不過現在因為產業等條件達不到，離真正的“特色小鎮”有差距，牌子被摘掉，雖然牌子摘了，但已經建好的設施和功能還會繼續使用下去。

　　未來，西安市“特色小鎮”建設思路和措施將如何調整，崔寧表示目前不好預測，“國家層面對特色小鎮下一步如何發展尚不明晰，各部委之間還需要協調商議，只有等國家層面確定，西安市才能確定下一步怎么走。” 記者 馮強