□ 省政協經濟委員會

　　作為渭南市重點打造的工業“特長生”和重要經濟增長極的韓城市，工業園區已成為其經濟發展的主陣地。韓城市經開區和高新區在發展產業園區的過程中，由于先有企業后有園區，用地規劃和布局不完善等因素導致園區工業用地出現供需矛盾和利用效率不高等現象，制約了產業園區高質量發展。

　　一、工業用地已批未供體量大，供需矛盾未完全解決。目前，因財力緊張、土地征用標準變化導致征地資金缺口較大，無法達到“凈地”出讓條件，給土地供應及完善土地手續帶來較大壓力，此類用地約占已批未供總面積的90%以上，導致工業用地供需矛盾未能完全緩解。

　　二、園區規劃不完善，基礎設施建設存在短板。由于歷史原因，大量地塊被個人承包或層層轉包，導致項目布局用地成本增高;按照土地供給政策，縣(市)級政府應在一定程度進行工業用地地塊儲備，但實際情況基本是按需征地，導致項目落實難以跟著規劃走;工業用地“三通一平”和園區基礎設施配套遠遠達不到工業企業發展的現實需要，導致工業用地單位地塊價值率和利用率不高，企業運行成本增加，環保壓力較大。

　　三、項目策劃、招商引資不精準，影響項目落地效益。部分工業產業發展規劃和項目策劃不科學;招商引資把關不嚴，新引進的一些已建成項目未達到規定的投資強度、建筑密度，有些項目中途停工，有些甚至遲遲開不了工，工業用地閑置，利用率和產出率不高。

　　四、土地利用監管不到位，閑置土地難以收回。工業用地出讓后，企業是否按合同要求及時開竣工，投資規模、廠房建設等是否滿足集約用地要求等情況，均缺乏驗收機制，存在監管“盲區”;在土地利用方面，沒有具體的考核獎懲、制約處置辦法和退出機制，監管流于形式。為此建議：

　　一、完善規劃，優化產業布局。制定“十四五”國土空間規劃時，把工業發展用地規劃和產業園區發展規劃一并納入，或制定相應的子規劃;在開發區主體功能定位的指導下，優化園區內部空間布局，明確主導產業，延伸產業鏈條，完善基礎配套，科學制定產業分區發展規劃;加強規劃執行的剛性和持續性意識，減少因項目定地塊、調規劃等情況的發生，培養產業集聚能力。

　　二、加大批而未征消化速度，提高供應率。鑒于目前已批未供中未征收結束的項目用地面積占比大的實際，可由項目實施主體預交征地款，待征地問題解決，地塊出讓結束后，將企業預交的部分從出讓金中提取出來，用于退還企業前期繳納的征地款，如此循環，逐步將所有已批未征項目征收到位，進而提高工業用地供給效率。

　　三、精準招商引資，提升工業用地利用效率。科學策劃工業發展布局和項目，根據項目策劃思路招商引資，把好項目準入門檻，精準招商選商，把與產業發展契合度高、資金實力和技術實力強的企業引進來，提高項目的落地率和土地利用率。

　　四、加大監管力度，盤活土地存量。制定工業閑置用地認定標準、認定范圍和操作流程，對長期閑置用地應收回的予以收回，對未達到法定收回條件的閑置、低效利用工業用地，建立土地收儲資金制度，采取有償收回、權益保留等多種途徑處置利用，引導用地單位退還土地;嚴格土地執法監察，加大閑置土地處理力度;對新引、新建項目簽訂土地使用合同后遲遲不開工的，采取收取土地閑置費等手段給予懲戒，沒有特殊原因，超過2年仍閑置不用的，堅決收回土地使用權。