□ 省政協港澳臺僑和外事委員會

　　根據省政協年度協商計劃安排，4月下旬，省政協港澳臺僑和外事委員會組織部分省政協委員及專家學者，先后赴安康、漢中、商洛等地就“加強陜南循環經濟產業園區建設”進行專題調研。調研組實地走訪園區企業和在建項目40余家，詳細了解了園區建設、規劃布局、產業鏈發展、企業入駐及復工復產情況，并就規劃定位和產業布局仍需優化、基礎設施配套不夠完善、部分園區發展后勁和內生動力不足等存在問題提出了意見建議。

　　“十三五”以來，陜南基本形成了綠色、低碳、可持續的園區化承載的發展路徑，目前已建成國家級高新區1個、經開區1個，省級高新區4個、經開區2個，省級重點縣域工業集中區55個，各類園區成為綠色循環產業發展的載體和最具活力的增長極。

　　存在的困難和問題

　　一是規劃定位和產業布局仍需優化。陜南綠色、循環、生態的發展理念還未完全形成，產業結構轉型升級任重道遠。作為引領型園區的高新區和經開區發展起步較晚，規上企業和高新技術企業占比偏低，主導產業定位不夠明晰，產業鏈條短、弱、散。入園企業行業關聯度較低，產業特色不夠突出，產業聚集效應不明顯，尚未形成與當地特色優勢資源相適應的產業格局。

　　二是制約園區建設發展的因素仍然較多。陜南作為全國生態保護系統的重要組成部分，是國家南水北調工程水源涵養地，處于秦巴山區連片貧困地區，在產業發展方面制約多、要求高，而地方政府將綠色生態優勢轉化為經濟優勢、產業發展優勢的辦法還不多，脫貧摘帽后鞏固脫貧防止返貧任務重，需要國家和省上在產業發展和園區建設方面給予更多的重視和支持。園區建設所需工業用地指標有限，可收儲土地不多，碎片化嚴重。大部分園區自主創新能力不夠，科技人才、科技成果轉化、孵化平臺建設方面相對薄弱，新產業新業態發育不足。

　　三是基礎設施配套不夠完善。目前陜南園區建設主要依靠政府投資維系，缺乏引入市場化資源和社會化資本的有效渠道。地方政府財政壓力較大，投入能力不足，影響后續設施配套和土地收儲工作。中水系統再利用、污水垃圾集中處理、集中供熱等公共配套和道路交通等基礎設施建設水平相對滯后，標準化廠房、創業孵化基地等設施也存在投資少、建設慢、規模小等問題。園區整體建設水平與企業入駐需求還有一定差距，運營管理及與企業關系密切的生產性、生活性配套服務尚未得到有效保障。

　　四是部分園區發展后勁和內生動力不足。園區現有企業數量偏少、規模偏小，產值過億元的企業和高新技術、高附加值企業數量不多，尤其缺乏帶動產業發展的龍頭企業和產業鏈上的關鍵骨干企業。大部分園區傳統產業多且規模小、布局分散，產品科技含量普遍不高，多以初加工產品為主，市場競爭力較弱，存在產能過剩風險，也存在低水平、低產出、重復建設的現象，園區項目謀劃和招商引資能力有待加強。特別是今年受疫情和建設項目儲備不足的影響，一季度以來，園區項目建設投資低迷，新開工項目偏少，進展較為緩慢。

　　意見建議

　　一是加強頂層設計，堅持綠色循環發展。在“十四五”規劃中，注重圍繞陜南得天獨厚的資源稟賦和優勢主導產業，精心編制修訂相關產業發展規劃，走出一條“陜南模式”的循環經濟產業園區發展之路。按照不同產業、不同地域對園區實施分類指導，推動園區建設特色化、專業化，使之成為陜南優勢主導產業發展的承載區，形成園區之間優勢互補、錯位協同的合理格局。

　　引導支持各類循環經濟產業園區創新升級，指導支持具備條件的循環經濟產業園區創建高新區和經開區，推動縣域工業集中區提質增效、轉型升級。進一步明晰園區主導產業，優化園區布局分工和配套協作，搭建創業孵化、融資擔保、共性技術研究等公共服務平臺，推廣“飛地”“區中園”等新型合作模式，強化承載集聚能力，加快產業集群化發展。推動各級政府將工作重心從引進企業、增加規模數量向重視產業布局、延伸產業鏈條轉變。加快技術創新力度，推動傳統產業技術改造和產業升級，注重引進戰略性新興產業。

　　二是完善政策體系，推動園區高質量發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力構建循環型企業、循環型產業、循環型園區，推動經濟建設與生態保護雙贏的高質量發展。按照發展科學化、設施標準化、布局專業化、產業集群化、機制市場化的要求，不斷提高土地、能源、資源利用效率。

　　借鑒發達省份規劃建設循環經濟園區的新模式、新經驗，研究制定支持陜南綠色循環發展的新政策、新舉措，在規劃編制、基礎設施、稅收優惠、金融信貸、人才引進、科技教育、公共服務等方面給予政策傾斜，在園區重大技術改造項目、重點產業項目的申報審批上加大支持力度。推進行政審批、公共服務等事項集中入駐園區，建成功能全、服務優的綜合服務平臺，為企業發展提供支持保障。引導省內高校、科研院所在陜南共建產學研基地，開展特色產業的技術攻關、科技研發、成果轉化和推廣等活動，加快培養創新型人才、高層次創業人才和技能型人才，推動更多生產要素和創新要素向陜南流動匯集，全面提升園區創新驅動能力和效率。

　　三是加強配套建設，提高管理和服務水平。統籌各類資金重點支持陜南園區基礎設施、標準化廠房、小微企業“雙創”基地等建設，強化園區管理服務職能，完善園區水、電、路、氣、訊、暖建設，開展直供電和直供氣試點。不斷提高技術研發、檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融法律等生產性公共服務能力，配套住宿、餐飲、休閑等生活設施。

　　堅持園區建設與市縣區城市功能完善同步推進，促進產城融合，打造宜居宜業的產城融合綜合體。推行綠色低碳生產方式，積極開展循環化改造示范試點園區、低碳工業園區、生態工業園區等綠色園區創建。轉變依靠財政投入支撐發展的模式，創新財信和投融資體制機制，搭建多層次投融資平臺，多渠道籌集資金，成立園區創業投資引導基金，健全創投融資公司、開發建設公司，鼓勵非國有企業和國有投融資公司共同設立混合所有制投資公司或基金，鼓勵各金融機構推出針對工業集中區建設和中小企業發展的金融新產品。

　　四是以轉型升級為重點，推動園區持續健康發展。積極培育和引進自主創新能力強、對產業發展具有引領帶動作用的骨干龍頭企業，培育壯大規上企業，形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應。圍繞綠色食品、高端裝備制造、生物醫藥、現代材料等優勢產業進行“強鏈、補鏈、擴鏈”，組建一批產業聯盟，引導中小微企業與大企業協同創新、協同制造，豐富完善配套產業。

　　抓住國家實施新一輪西部大開發和產業轉型升級的有利時機，加大招商引資和對外開放力度，主動到東部沿海、重慶、武漢、成都等地進行精準招商，發揮地緣優勢，積極與周邊地市開展經濟合作，積極承接產業轉移，有選擇性地引入綠色發展、勞動密集型產業和新能源、大數據、人工智能等新興產業。同時，加強對園區建設發展運行情況的統計監測，定期開展專項督查，強化考核獎懲，在產業集群、專業特色和轉型創新三個方面形成一批示范帶動和支撐引領作用強的示范園區，營造陜南循環經濟產業園區干事創業、競相發展的良好氛圍。