21日，西安市人大常委會召開新聞發布會，公布了《西安市土地儲備條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》從總則、計劃與入庫、前期開發與管護、資金管理、法律責任等方面對我市土地儲備工作進行了規范，條例自2022年6月1日起施行。

規范土地儲備計劃編制

明確土地入庫條件

　　《條例》規定，市資源規劃主管部門根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地儲備中長期計劃，合理確定土地儲備規模，統籌安排土地儲備的總量、結構、布局和時序，優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。

　　《條例》高度重視教育、醫療、養老等重要民生問題，要求資源規劃主管部門在組織編制年度土地儲備計劃時，應充分考慮民生保障需要，科學編制年度土地儲備計劃，并報本級人民政府批準。經批準的年度土地儲備計劃不得擅自調整。

　　《條例》規定，依法收回的國有土地、收購的土地、行使優先購買權取得的土地，已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地及其他依法取得的土地可以納入儲備范圍。為保證“凈地”供應，《條例》明確規定了可以納入儲備土地庫的條件，嚴格限定了不得入庫的情形：符合國土空間規劃、權屬清晰、無土地補償爭議及其他糾紛的土地可納入儲備土地庫;土地存在土壤污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的，完成核查、評估和治理之前，不得納入儲備土地庫。

細化前期開發與管護規定

規范臨時利用土地行為

　　《條例》要求，土地儲備機構應按照年度土地供應計劃對儲備土地實施必要的前期開發，建立巡查制度，加強儲備土地的管護，規定土地儲備機構及其委托的單位發現儲備土地上存在違法占地、違法建設、傾倒垃圾等行為的，應及時制止，并報告有關部門依法處理，保護儲備土地免受破壞。

　　為避免土地閑置浪費，發揮儲備土地資源效能，《條例》規定，儲備土地供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建筑物、構筑物，通過出租、臨時利用等方式加以利用。同時，對臨時利用儲備土地的具體要求、相關程序作出了規定。臨時利用儲備土地不得修建永久性建筑物、構筑物，期限一般不超過兩年，且不得影響土地供應。

強化土地儲備資金管理

明確資金使用范圍

　　《條例》嚴格按照國家規定，對土地儲備資金的來源和使用作出了具體、詳細規定。要求土地儲備機構根據年度土地儲備規模確定土地儲備資金，納入財政預算;遵守財務管理規定，主動接受監督;所需日常經費應與土地儲備資金分賬核算，不得混用。

　　在土地儲備資金的使用范圍方面，《條例》始終堅持人民至上原則，詳細列舉了可以使用土地儲備資金的五種情形，尤其是對足額支付被征收對象土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、社會保險費用及依法需要支付的其他費用提出明確要求，充分保障被征地農民的生活水平和長遠生計。

　　同時，《條例》還對非法占用儲備土地，在儲備土地上進行違法建設、非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾或危險廢物，不依法履行土地儲備工作職責等行為，設定了相應的法律責任。(西安報業全媒體記者拓玲 實習生 張錦儀)