記者16日從市政府獲悉，《西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)，我市將圍繞建設(shè)工業(yè)強市目標，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，制定實施差別化資源要素配置政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升土地利用效率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

2021年建立畝均效益綜合評價體系

　　《方案》提出主要目標：2021年建立畝均效益綜合評價體系;2022年出臺并實施與“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制相匹配的差異化資源要素配置政策。

　　力爭在“十四五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率增速均高于全省平均水平和工業(yè)平均增速;單位能耗增加值累計提高16%以上;單位碳排放增加值累計提高18%以上;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.8%以上;加快制造業(yè)變革步伐，形成創(chuàng)新能力更強、生產(chǎn)效率更高、產(chǎn)品品質(zhì)更好、資源消耗更小、環(huán)境影響更少、市場響應(yīng)更快、體制機制更優(yōu)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

工業(yè)企業(yè)綜合評價分為ABCD四檔

　　根據(jù)《方案》，我市將構(gòu)建畝均效益綜合評價體系。

　　開展工業(yè)企業(yè)綜合評價。先期以納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為對象(待條件成熟后擴展至其他工業(yè)企業(yè))，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)以及垃圾焚燒、污水處理、固廢處理、危廢處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)和軍工企業(yè)不納入評價范圍。

　　以畝均工業(yè)總產(chǎn)值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗總產(chǎn)值、單位碳排放總產(chǎn)值、研發(fā)經(jīng)費投入強度等6項指標為主干評價指標，各指標值取企業(yè)上一年度全年數(shù)。根據(jù)企業(yè)綜合評價得分高低排序，將企業(yè)分為A、B、C、D四檔。對新進規(guī)模以上企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可設(shè)置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對上一年度發(fā)生重大以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的直接歸于C或D類。

　　開展園區(qū)(省級以上開發(fā)區(qū))綜合評價。以省級以上開發(fā)區(qū)(包括國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等)為對象，以開發(fā)區(qū)批準范圍為邊界開展。對新進省級以上園區(qū)，可設(shè)置不超過3年的只評價、不排序的過渡期。按照各項指標及其權(quán)重，計算得到評價分值，分不同級別園區(qū)進行分類排序。

　　適時對各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會開展畝均效益綜合評價。探索重點行業(yè)綜合評價，在條件成熟時實施行業(yè)“畝均論英雄”評價，發(fā)布重點行業(yè)企業(yè)領(lǐng)跑者名單，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)對標先進、補齊短板。

資源要素通過畝均效益實施差別化配置

　　《方案》明確，我市將建立畝均評價協(xié)同工作機制，探索建立資源要素差別化配置機制。

　　在國土空間規(guī)劃編制中，根據(jù)空間發(fā)展動力、土地利用效益、地均產(chǎn)出、土地管理水平，合理布局新增建設(shè)用地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。構(gòu)建新增建設(shè)用地指標分配與區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，通過畝均效益實施差別化配置。優(yōu)先安排A類企業(yè)的土地利用計劃和耕地占補平衡指標，全面提升土地利用效率。

　　嚴格執(zhí)行國家、省級差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策。研究出臺西安市有序用電方案，將開展電力直接交易、電力需求側(cè)響應(yīng)、“能耗雙控”梯次錯峰等工作和畝均效益評價相結(jié)合。制定差異化的企業(yè)用水保障措施，分類制定年度用水計劃核定標準，依法依規(guī)實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價政策。在各類環(huán)保管控加嚴期優(yōu)先保障綜合評價較高的企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)正常生產(chǎn)。積極探索建立城鎮(zhèn)污水處理的動態(tài)調(diào)整機制和企業(yè)污水排放差別化管理機制。建立健全企業(yè)信用評價、金融機構(gòu)信貸與綜合評價結(jié)果掛鉤聯(lián)動機制，對綜合評價較高的企業(yè)，在貸款準入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予大力支持。建立健全財政扶持政策與綜合評價結(jié)果掛鉤的聯(lián)動機制，對符合政策支持條件的綜合評價較高的企業(yè)予以優(yōu)先支持。

　　建立差異化政務(wù)服務(wù)機制。根據(jù)畝均效益綜合評價結(jié)果，對綜合評價較高企業(yè)的投資項目，在辦理各項審批手續(xù)時開辟綠色通道，幫助企業(yè)加快發(fā)展。

　　對評價排序靠前的園區(qū)，優(yōu)先支持其升級、擴區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的，同等條件下優(yōu)先給予支持。對連續(xù)三年評價排序靠前的園區(qū)，給予自然資源等領(lǐng)域綜合政策傾斜支持。

全面推行新增工業(yè)項目“標準地+承諾制”土地供給模式

　　《方案》明確，在全市所有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，全面推行新增工業(yè)項目采取“標準地+承諾制”的土地供給模式，并適時向其他行業(yè)項目擴展。

　　建立“標準地+承諾制”年度審查機制。通過提升用地標準，優(yōu)化土地資源配置，將真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)留下來、引進來，實現(xiàn)“畝均論英雄”目標。

　　此外，成立市“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市“畝均論英雄”綜合改革工作，研究并協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各相關(guān)部門嚴格保障企業(yè)數(shù)據(jù)信息安全，不得對外公開數(shù)據(jù)信息和評價分值或挪作他用。

　　在研究制定差異化政策時，堅決杜絕“一刀切”管理方式。嚴格遵守中央八項規(guī)定等法律法規(guī)，嚴禁向企業(yè)收取任何費用。(西安報業(yè)全媒體記者 張端)