——延安五年城改蝶變之路回眸

　　改造后的南門坡廣場　　

　　改造后的西北局廣場
 

　　延安是中國革命圣地，中國共產(chǎn)黨人的精神家園，這里孕育出光照千秋萬代的延安精神，成為中華民族精神寶庫中的珍貴財富。

　　改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，延安依托資源優(yōu)勢砥礪奮進(jìn)，在追趕超越發(fā)展道路上釋放出全新魅力。

　　然而，隨著近年來延安經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展與城市建設(shè)土地資源日益緊缺、空間狹窄、功能缺失、交通擁擠、環(huán)境惡化和革命舊址得不到有效保護(hù)，這些制約瓶頸所暴露出的延安可持續(xù)發(fā)展之“危”，使加快老城區(qū)改造、疏解建筑密度、完善城市功能已迫在眉睫。

　　為了把延安打造成紅色博物館城市，建設(shè)一個全國人民向往的美麗延安，讓延安人有更多美好生活獲得感，在延安第四次黨代會上，延安市委、市政府科學(xué)決策，確立了“中疏外擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。按照延安市城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位和總體規(guī)劃，遵循“突顯圣地氛圍，展示古城風(fēng)貌，彰顯文化特色，優(yōu)化人居環(huán)境”的城改工作總體要求，緊扣“中疏”這條主線，2013年延安打響了城市改造工程攻堅戰(zhàn)。鏗鏘足音五年間，隨著城改項目漸次落子，城區(qū)“顏值”日新月異，如今一幅承載“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”發(fā)展愿景的壯美畫卷，正在圣地延安熱土上徐徐展開，一個山美、水美、城美的美麗、宜居、幸福延安正以亮麗身姿向人們深情走來。

　　科學(xué)謀劃 做美延安

　　曾幾何時，站在寶塔山上俯瞰延安城區(qū)，你可以清晰感受到寶塔山、清涼山、鳳凰山“三山夾峙”，延河、南川河“兩河交匯”下城市發(fā)展空間的逼仄與局促：延河兩岸的狹長川道，鱗次櫛比的高樓大廈，山體密布的窯洞民房，這座在不斷增高拉長的城市，遮掩了著名的文化古跡，影響著革命圣地的特色，讓人心生喟嘆。

　　受地理條件所限，延安城區(qū)36平方公里土地上容納了近50萬人口，其中有過半居住在山體或溝道中，生活極為不便。城區(qū)的168處革命舊址，受到損害。

　　問題是改革的動因。突破延安發(fā)展困境，成為擺在延安決策者面前的時代之問。

　　保護(hù)革命舊址，恢復(fù)紅色記憶，傳承紅色基因，改善人居環(huán)境，守護(hù)好全體中國共產(chǎn)黨人的精神家園，是歷史賦予延安人的時代使命。

　　做美延安，民之所盼，政之所為。2012年，延安市第四次黨代會提出“中疏外擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。“中疏”就是把老城區(qū)密度減下來，保護(hù)革命舊址，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。“外擴(kuò)”就是將老城部分城市功能進(jìn)行拓展。

　　“中疏活血”的棚改舉措，將讓10萬山體居民下山搬入新家。

　　時不我待 筑夢延安

　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行。在延安市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自城區(qū)改造啟幕以來，延安城改人牢記初心與擔(dān)當(dāng)，以“時不我待”“只爭朝夕”的拼搏精神，始終按照“突顯圣地氛圍，展示古城風(fēng)貌，彰顯文化特色，優(yōu)化人居環(huán)境”的城區(qū)改造總體要求，圍繞創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和“城市雙修·大美延安”要求，緊扣“中疏”這條主線，按照“片區(qū)改造、古城展示、景區(qū)提升、生態(tài)建設(shè)、功能完善”五大重點，編制了東川、杜甫川、西北川、七里鋪、中心街、南川等12個控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了城市山體溝道開發(fā)整治總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市出入口環(huán)境整治規(guī)劃等10個專項規(guī)劃，編制完善了中心街片區(qū)、北關(guān)街片區(qū)、東關(guān)街片區(qū)、七里鋪片區(qū)、南二十里鋪片區(qū)等11個城市片區(qū)設(shè)計，在寶塔區(qū)政府和市區(qū)兩級發(fā)改、住建、土地、財政、交通、旅游等有關(guān)部門的積極配合下，在涉改單位和市民的大力支持下，以規(guī)劃引領(lǐng)推動城改項目有序?qū)嵤?/p>

　　5年來，延安城改人通過實施居民下山、城區(qū)老舊片區(qū)改造、景區(qū)提升、安置房建設(shè)、土地收儲和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大工程，先后實施71個改造項目，總投資204.6億元;征收1.85萬戶，征收房屋面積200.1萬平方米;動遷4萬戶16.1萬人;完成山體綠化27.71萬平方米;累計完成投資105億元。其中，棚戶區(qū)改造項目59個，總投資183.5億元，累計完成投資89.2億元;城改建設(shè)項目12個，總投資21.1億元，累計完成投資15.8億元;累計收儲土地5000畝，出讓土地2582.691畝，收回土地出讓金40.9057億元，實現(xiàn)土地出讓凈收益20.508億元。

　　如今，隨著延安城改一批項目的竣工并交付投入使用，部分山體生態(tài)得到恢復(fù)，城市空間繼續(xù)拉大，城區(qū)面貌發(fā)生了巨變，交通擁堵、社區(qū)環(huán)境和城區(qū)革命舊址得到有效保護(hù)提升，延安城改在踐行“中疏外擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略中，譜寫出無愧時代、溫潤民心的“實踐范本”。

　　追趕超越 璀璨延安

　　人民對美好生活的向往，是延安城改人澎湃前行的精神動力。5年來，延安城改以貫徹落實第四、五次黨代會精神和人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，秉持讓群眾暖心、放心、安心的初心，堅持做好發(fā)展與保護(hù)大文章，用堅實足印交出了一份亮麗的“期中成績單”。

　　——2013年開局之年，實現(xiàn)了所有改造工程項目規(guī)劃全覆蓋，實施改造項目38個。

　　——2014年鞏固提升之年，實施改造項目18個，其中居民下山項目實施取得了重要進(jìn)展。

　　——2015年初見成效之年，全年實施改造項目40個，其中23個續(xù)建項目中有13個全面完成。

　　——2016年全面發(fā)展之年，當(dāng)年共完成實施41個項目。

　　——2017年是快速發(fā)展之年、取得重要突破之年。圍繞延安市委、市政府確定的2017年“人民幸福十件實事”，共實施城改項目56個，包含47個棚戶區(qū)改造項目和9個基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。

　　流金歲月，滄桑巨變。5年來，延安城改一年一大步，跑出了“加速度”;5年來，延安城改5年大變樣，舊貌換了新顏。

　　如今，延安寶塔山、清涼山、鳳凰山變?yōu)榧G地、景觀、服務(wù)為一體的休閑區(qū);公園、綠地、廣場越來越多，市民茶余飯后的去處越來越多;城區(qū)革命舊址得到有效保護(hù);山體居民住房狀況明顯改善……隨著“中疏”效能的彰顯，延安人幸福指數(shù)得到進(jìn)一步提升。

　　保持追趕超越在路上的激情，2018年，延安計劃實施47個城改項目，總投資169.28億元，并立足將延安建設(shè)成為紅色博物館城市和全國人民心目中向往的延安，展現(xiàn)圣地延安新風(fēng)貌。力爭到2020年，從根本上解決老城區(qū)存在的各種城市問題，達(dá)到“中疏”的目的，實現(xiàn)山美、水美、城美的美麗延安、宜居延安、幸福延安。

　　歷史和今天并行而來。透過延安城市這些年日新月異的巨變，我們可以真切感受到延安的明天會以怎樣的姿態(tài)走來。到2021年建黨100周年時，一座天更藍(lán)、地更綠、水更美、路更暢、景更美的紅色博物館城市將會風(fēng)韻傳情展現(xiàn)在世人面前!