□ 記者 李鵬 實(shí)習(xí)記者 李湘 馬卓

　　我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，城市老年人口大多居住在老舊小區(qū)，加裝電梯成為便利老年人出行的迫切需求。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，“有序推進(jìn)‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。”這項(xiàng)工作推進(jìn)怎樣?記者進(jìn)行了走訪調(diào)查。

　　有質(zhì)量的幸福晚年

　　西安市南郊二十所靡家橋小區(qū)是上世紀(jì)90年代的老家屬區(qū)，小區(qū)里大多是6層高的普通住宅樓，住戶很多是單位的退休職工。走在小區(qū)里，一棟樓前新加裝的玻璃幕墻電梯顯眼、時(shí)尚。

　　“以前抱著孫子上下樓太累了，如今新加裝了電梯，方便了很多。”住在4樓的胡大爺身材瘦小，背還有些佝僂，說起不久前新加裝的電梯高興不已。

　　“老的低層住宅一層兩戶，往往南北通透，比高層住宅一梯多戶好。”胡大爺說，有利就有弊，低層住宅沒有電梯對(duì)老年人來說還是不太方便。“家裝電梯后，方便居住是顯而易見的，低層住宅也能享受高層才有的電梯，無形中房子也更保值了。”

　　二十所社區(qū)主任戴朝英介紹，該小區(qū)目前以胡大爺居住的33號(hào)樓為試點(diǎn)，先試先行。電梯加裝在整個(gè)樓體外部，單元門口，采用鋼架結(jié)構(gòu)，玻璃幕墻。一樓住戶不需要交錢，二樓至六樓住戶每戶支付一萬到兩萬多不等的費(fèi)用。

　　“現(xiàn)在大家都看到了這個(gè)單元電梯使用方便，其他單元的人蠢蠢欲動(dòng)，但是要全面推進(jìn)這項(xiàng)工作可不容易。”二十所離退休黨支部書記劉德新說，加裝電梯是一項(xiàng)整體工程，需要一至六層所有住戶的同意才行，往往是高層住戶意愿強(qiáng)烈，低層住戶反映冷淡。

　　二十所老樓加裝的電梯采用鋼架結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻，漂亮?xí)r尚。 李鵬 攝

　　改善樓房結(jié)構(gòu)爭(zhēng)取居民支持

　　有了相應(yīng)的政策，群眾呼聲強(qiáng)烈，但就是遲遲推不下去，這是很多老舊小區(qū)想加裝電梯的現(xiàn)狀。

　　“交大的社區(qū)里有很多老樓，住戶中也有很多是上了年紀(jì)的職工。從2012年開始，就有老職工提出了解決出行難的問題，我們也去了很多地方調(diào)研，但直到去年才試點(diǎn)第一棟樓。”西安交通大學(xué)家屬區(qū)社區(qū)住房處處長(zhǎng)楊明就如何做低層住戶的工作倒出“苦水”。

　　“政策中規(guī)定只要2/3住戶同意就可以施工，實(shí)際中卻不是這么簡(jiǎn)單，一樓住戶如果不同意，根本不能開工。反對(duì)的理由往往也是影響了出行、阻擋了采光等等。”楊明說，面對(duì)這樣的情況，只能社區(qū)出面做工作。“勸說不通的情況下，我們還會(huì)采取為其調(diào)換住房的方法。”

　　加裝電梯不光是居民有意愿就可以加裝，還需要考慮樓房的結(jié)構(gòu)等諸多問題。目前交大申請(qǐng)且初步審查可加裝的樓，有些是錯(cuò)層樓或樓間距大的，具有先天安裝條件。楊明說，現(xiàn)在加裝電梯的13、14、15號(hào)樓，一開始也有很多一樓住戶不同意，學(xué)校就采用了迂回的辦法，加裝電梯的同時(shí)，外擴(kuò)了樓體，每層每家都擴(kuò)大了13至15個(gè)平方米。如此一來，一樓住戶用少量的錢購(gòu)買了新增面積，得到了實(shí)惠，再加上高層住戶對(duì)低層住戶的關(guān)照、補(bǔ)償，工作相對(duì)更好推進(jìn)。

　　安裝費(fèi)用怎么算?未來使用損耗與維修是難題

　　記者從二十所了解到，安裝的6層鋼架結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻電梯費(fèi)用在45萬元左右。劉德新介紹，單位采取“三三制”的方式分?jǐn)傔@部分費(fèi)用。即驗(yàn)收合格后政府補(bǔ)助15萬元，單位出資補(bǔ)貼15萬元，二至六樓的所有住戶再承擔(dān)15萬余元。其中4樓住戶取平均值，以上樓層遞增，以下樓層遞減。

　　在交通大學(xué)家屬區(qū)，包含樓體的擴(kuò)建，總費(fèi)用約60萬元。交通大學(xué)出資6萬用于樓體外部的施工費(fèi)用。“政府補(bǔ)貼只針對(duì)加裝電梯，目前交大擴(kuò)建樓體的方式不知道會(huì)不會(huì)得到政府的補(bǔ)助，如果得不到，那么需要住戶承擔(dān)剩余的50余萬元。”楊明介紹到，費(fèi)用昂貴也是阻礙老舊小區(qū)加裝電梯的原因之一。

　　“交大的住房屬于員工福利性住房，不定期也會(huì)有調(diào)房的選擇機(jī)會(huì)。現(xiàn)在出資加裝電梯的住戶，如果搬離現(xiàn)住宅，則由下一位搬來的住戶支付加裝費(fèi)用。”楊明表示，這也體現(xiàn)了誰使用誰受益誰支付的原則，所以出資加裝電梯的住戶實(shí)際只需要支出使用期間的一些其他費(fèi)用。

　　在交通大學(xué)家屬區(qū)，除了老舊樓加裝電梯，還有一些新建的高層住宅樓。有居民就提出，33層的高層，因?yàn)闃菍痈摺⒆舳啵褂觅M(fèi)、維護(hù)費(fèi)平攤下來每戶費(fèi)用并不大。基本上費(fèi)按樓層不同，每月每戶使用費(fèi)是10至30元不等。而如果是6層的低層加裝電梯，使用費(fèi)、維護(hù)費(fèi)平攤到每戶頭上可就不是30元錢能夠的。未來如果電梯壞了，更換、維修費(fèi)用平攤下來更多。老舊樓加裝電梯的住戶拿6樓來說，使用和維護(hù)費(fèi)可能每戶每月50元，而新建高層的6樓住戶只需要交10元。

　　楊明表示，這些具體事項(xiàng)的確前期沒有考慮到，不過按照科學(xué)統(tǒng)計(jì)來看，新建高層住人多，電梯使用率高，折損率肯定也要比老舊樓加裝電梯的折損率高作。同時(shí)他也提出設(shè)想，能否建立一個(gè)基金，將所有樓的電梯使用維護(hù)費(fèi)用納入一個(gè)盤子，統(tǒng)籌起來使用。

　　普通小區(qū)怎么辦?

　　政策的出臺(tái)，無疑在小區(qū)適老化改造方面給出了指導(dǎo)性的意見和方向，但在實(shí)地的采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，目前開工建設(shè)、建成的西安交通大學(xué)家屬區(qū)、建筑科技大學(xué)家屬區(qū)、二十所家屬區(qū)和西安體院家屬區(qū)四家中，除了政府補(bǔ)貼外，單位都不同程度地給予了資金支持。有市民就提出，如果是普通的社會(huì)小區(qū)，沒有資金雄厚的單位支持該怎么辦?

　　“毫無疑問，為老舊小區(qū)加裝電梯，本是一件好事，但要辦好也不易。事實(shí)上很多社會(huì)小區(qū)面臨著‘經(jīng)費(fèi)難’的尷尬。”省政協(xié)委員張華俊今年就提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老舊小區(qū)電梯安裝的建議》。張華俊表示，西安市城六區(qū)2000年以前的老舊住宅小區(qū)約為4000萬平方米，涉及群眾達(dá)到百萬人以上，僅靠政府補(bǔ)貼，很多社會(huì)小區(qū)難以完成這項(xiàng)改造工程。

　　“增設(shè)電梯后，房子的配套更加完善，彌補(bǔ)了樓齡較長(zhǎng)的缺陷，增加了房子的使用率，房?jī)r(jià)也得以提升。這對(duì)住戶來說是受益的，但同時(shí)也應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)老舊小區(qū)積極主動(dòng)加裝電梯。”張華俊還建議，可以學(xué)習(xí)東部沿海城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入社會(huì)資金建設(shè)，對(duì)電梯實(shí)行“票價(jià)”制，即使用一次按不同樓層收費(fèi)，既可減少前期居民出資過多的問題，又可快速推進(jìn)這項(xiàng)重要的民生工程。

　　西安交通大學(xué)家屬區(qū)老樓加裝電梯同時(shí)擴(kuò)建了樓體，每戶增加使用面積十三至十五平方米。十所離退休黨支部書記劉德新說，加裝李鵬攝