2017年9月12日，陜西省國資委系統助力商洛脫貧攻堅合力團產業扶貧18個項目簽約暨開工儀式

　　2018年8月31日，陜投集團商洛教育扶貧助學金捐贈儀式

　　2018年10月26日，陜投商洛合力扶貧開發有限公司揭牌暨產業扶貧項目簽約儀式

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會的底線任務納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務作出一系列重大部署和安排。陜西投資集團有限公司(以下簡稱陜投集團)按照陜西省委、省政府的決策部署，肩負著省國資系統助力商洛市脫貧攻堅合力團團長重任。

　　陜投集團是我省首家國有資本投資運營公司，總資產1600多億元，擁有全資、控股子公司26家，員工近2萬人，堅持金融與實業“兩輪驅動”的發展戰略、“能投會賣”的投資理念、“階段性持股”的經營理念、資產經營與資本運作并重的經營策略和“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的“三化”經營路徑,企業發展勢頭良好，國資國企改革深入推進，形成了能源、金融、投資為主業的良好產業結構布局。陜投集團堅定政治站位，堅持“三變”思路，主動擔當作為，通過項目布局、技術嫁接、資金注入等形式，突出產業扶貧特色，創新金融扶貧模式，聯系社會各方力量，推動了扶貧工作務實見效，助力全省打贏脫貧攻堅戰。

　　立足資源稟賦 選準攻堅路徑

　　商洛市是集中連片的貧困地區，下轄陜西11個國家級深度貧困縣中的5個。陜投集團結合實情，立足商洛市資源稟賦和產業基礎，務實擔當，積極把參與脫貧攻堅與搶抓鄉村振興戰略機遇結合起來，與企業創新發展、拓展業務結合起來，把精準扶貧的突破口選在依托資源優勢助力產業發展上，讓企業搭上農業、農村優先發展的順風車，邁上統籌扶貧的道路，讓綠水青山變成金山銀山。

　　陜投集團按照“政府推動、企業主體、市場運作、資源整合、統籌發展”的模式，將政府、企業和農戶串聯起來，在合理布局項目、發展產業上帶脫貧，在吸納貧困群眾就業上促脫貧。瞄準特色資源，重點選擇市場好、周期短、見效快的特色種養業，長期配套發展林果業、休閑農業、農產品加工業等。尊重市場規律，以市場經濟的法則和思維，帶動群眾以土地、技術、資源、勞動力參股和訂單生產、務工就業等形式參與產業發展，使其從旁觀者變成奮斗者，把貧困戶和經營主體緊密聯系在一起，做到“既要輸血，更要造血”。

　　突出企業優勢 厚植扶貧產業

　　陜投集團突出合力團企業優勢，統籌企業資金及項目、金融、技術、市場等方面資源，通過四個方向精準篩選，著力解決貧困地區在脫貧攻堅主戰場上缺理念、缺資金、缺人才等一系列突出問題。

　　發揮金融優勢支持地方經濟。以央企扶貧基金及陜西省成長性企業引導基金為切入點，圍繞商洛市戰略布局進行合作，發揮資本運作的優勢，實現對重點領域、重點項目、重點企業的多元化投資;設立教育扶智基金，資助貧困戶子女接受高等教育。

　　依托在商企業衍生新項目。圍繞企業在商洛已有的子公司，與地方合資設立新的產業項目，帶動地方特色產業和龍頭企業發展;積極爭取小水電項目，依托電站進行居民飲用水源建設，讓群眾吃上水，吃好水。

　　結合行業特點拓寬扶貧渠道。發揮建筑安裝企業優勢，勞務用工優先從貧困家庭中招錄，為群眾脫貧開辟穩定收入來源;利用企業自身需求，調配和開發各類公益性崗位，解決貧困人口就業;采取PPP方式合作建設基礎設施，提供資金支持和建安服務。

　　依托資源稟賦壯大特色產業。引進和培育一批建設標準高、科技含量足、經營效益好的特色龍頭企業，做大做強生態農業，發展林藥、食用菌、土蜂養殖等經濟產業;結合獨特的生態環境資源，對商洛景區資產進行運營及提升改造。

　　聚焦產業核心 創新精準模式

　　陜投集團聚焦產業扶貧核心，積極創新工作方式，主動對接選定幫扶項目，幫助培植具有自身“造血”功能，前景好、后勁足的產業項目，把貧困戶嵌入到產業鏈條上，把貧困人口的穩定持續增收建立在多元化產業支撐上，探索創立了四種精準扶貧模式。

　　政府搭臺+企業引領+基金支持+農戶聯動。企業作為投資主體，將政府涉農涉貧資金等統籌起來，新建具有良好經濟效益的產業項目，為貧困戶設置優先股，將政府確權給農民的資產盤活，增加貧困戶務工收入、股權收益等資產性綜合收入。

　　合理運用優先股的股權設置。對于單純資金支持的風險項目優先持股，在利潤中只收取固定收益，其它盈利部分全部回饋給貧困戶;對于企業看好的項目通過普通股進行投資，以固定回報精準對接貧困戶。

　　增資擴股發展重點產業。對于符合地方特色的已建成產業，通過對企業增資推動其做大做強;對于在當地確有投資價值的產業，通過投資新建項目進行落地。

　　“三動三聯合”金融支持。以“基金投資撬動，市場主體帶動，扶貧基金與產業基金聯動”為抓手，實現“產融聯合、產業聯合、利益聯合”的“三動三聯合”格局。建立產業基金市場化運作和央企扶貧基金專項支持的協調合作機制，實現對長遠布局的引導、對特色產業的支持、對龍頭企業的培育，帶動優勢產業形成，促進縣域經濟發展，相互配合形成組合拳。

　　加快項目實施 彰顯助力成效

　　陜投集團充分發揮工業項目產業化優勢和金融投融資優勢，在扶貧項目選擇及資金上給予大力扶持。至今，商洛市脫貧攻堅合力團在商洛市共實施各類扶貧項目29個，覆蓋商洛市一區六縣全部范圍，已經累計投入各類扶貧資金9.39億元，其中陜投集團投入資金2.01億元，帶動商洛市1799戶貧困戶脫貧致富。商州區粉煤灰綜合項目、商南縣陽光菌業合作社一期項目、丹鳳縣天麻初加工項目等產業扶貧項目成效逐步顯現;商南縣蓮花臺水電站等基礎設施項目建設進度加快;首期300萬元教育扶智金已經發放到今年入學的1000名貧困大學生手中，扶智扶志促進就業;在商洛累計采購農產品400余萬元，在全省累計采購額近1300萬元，消費扶貧增收明顯;打造“綠水青山就是金山銀山”的發展名片，文旅開發后勁十足。

　　為落實省委、省政府“兩對兩補”(對標任務標準、對標時間節點，補齊攻堅短板、補強工作弱項)工作要求，體現更大扶貧成效，陜投集團牽頭出資共同組建了陜投商洛合力扶貧開發有限公司，注冊資本金1.1億元，并在商洛再次簽約4個產業扶貧項目，涉及洛南、商南、丹鳳三縣，涵蓋了家兔養殖、食藥用菌及中草藥種植、深加工幾個領域。該集團再次簽約投入資金1.05億元，并幫助引進社會資金6700萬元。這4個項目運營后，可再提供就業崗位約1000人，新帶動3068戶貧困戶脫貧。

　　建立長效機制 夯實社會責任

　　陜投集團認真落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，把脫貧攻堅作為首要政治任務，堅持黨委書記負總責，班子成員分工協作，精準扶貧、精準脫貧，采取超常規舉措，建立脫貧攻堅的長效機制。

　　變分散行動為集中突破，變松散發力為凝聚合力。保障扶貧項目的運營效率，有重點地在尚未有規模以上扶貧產業的空白區縣進行布點建設，發掘培育與群眾脫貧連接粘合度高、成長性好的優質扶貧項目，靶向施策，為貧困戶和地域經濟發展帶來長期穩定的經濟效益與社會效益，發揮脫貧攻堅主陣地和橋頭堡作用。將扶貧資金納入年度預算單獨列支，加大傾斜支持力度并保證落實到位。建立溝通會商機制和任務臺賬，定期研究項目選擇、推進、建設進度。加強過程管控，確保資金投向精準、足額撥付，形成合力推進商洛扶貧良好局面。

　　脫貧攻堅，講的是政治，體現的是大局，反映的是黨性。陜投集團將持之以恒開展精準扶貧、精準脫貧，增強貧困地區內生動力，提升產業扶貧效果，助力地方經濟發展，為貧困人口增添更多福祉。

《各界導報》2019年01月29日 第4243期 第10版