10月17日，在銅川市耀州區董家河鎮石凹村的庭院里，一場別開生面的院壩會正在進行。鎮黨委委員、駐村第一書記、村“兩委”成員與數十名村民代表圍坐一起，圍繞以工代賑項目實施情況暢所欲言。

　　這場看似平常的“拉家常”，正是銅川市探索以工代賑村民自建模式的生動縮影——通過讓村民成為項目的“當家人”，不僅修通了村里的排水管道和破損路面，更架起了干群之間的“連心橋”，為鄉村振興注入了強勁內生動力。

　　石凹村院壩會

　　從“政府干”到“一起干”

　　在石凹村，以工代賑項目不再是政府“獨角戲”。村民王增文指著家門口平整的水泥路感慨：“以前一下雨，巷道積水能沒過腳踝，現在排水系統修好了，出行再也不用‘看天臉色’。”更讓他欣喜的是，這個惠及全村的民生工程，從規劃設計到施工監督，處處都有村民的身影。“我們自己參與建設，既掙了工錢又改善了環境，這才是真正的‘雙贏’。”

　　這種轉變源于銅川市對傳統以工代賑模式的創新突破。過去，以工代賑項目多由政府主導實施，雖能快速推進但常面臨“政府熱、群眾冷”的困境。如今，耀州區推行“村民自建+民主管理”機制，讓群眾全程參與項目決策、建設和監督。

　　在石凹村，村民代表大會表決通過實施方案后，成立由老黨員、鄉賢組成的監督小組，從建材采購到工程質量實行“陽光操作”，真正實現了“資金跟著項目走、項目帶著就業走”。

　　從“旁觀者”到“當家人”

　　銅川市以工代賑村民自建的核心創新在于組織架構的重塑。指導村委會建立鄉賢人才庫，通過召開村民代表大會，成立項目理事會，下設施工、監督等6個小組。項目理事會自主管理施工安排、材料采購和財務支出，實施“日記錄、周公示、月發放”的透明財務制度，確保每一分錢都在陽光下運行。

　　“聽本村人的呼聲、按本村人的考慮、由本村人來決定、靠本村人去實施”，董家河鎮以工代賑項目堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。 在鳳柳村通村路建設項目中，項目共吸納173名群眾參與務工，累計發放勞務費87萬元，占總投資的44%。

　　同時，鳳柳村采取“培訓+上崗”等方式，有針對性地開展工程施工技能培訓。許多村民通過學習新技術，農閑時能在附近工廠工地找到合適的崗位務工，實現了從短期就業到長期職業發展的轉變。

　　在銅川市，“村民自建”模式正讓群眾從“旁觀者”變成“當家人”。2024年，銅川市爭取以工代賑專項投資3730萬元，發放勞務報酬1239.94萬元，吸納農村務工群眾1021人，勞務報酬占中央資金比例達33.24%。

　　“小項目”帶動“大收益”

　　銅川以工代賑村民自建模式實現了改善基礎設施、促進群眾增收、提升基層治理能力、推動產業發展的綜合效益。

　　在鳳柳村，以工代賑項目鋪設道路1.6公里、巷道1.1公里、雨污水管2000米，解決了1800余名群眾出行難、生產生活不便等問題。道路等基礎設施的完善，促進了沿線土地集約化種植、產業轉型升級，蘋果種植、肉羊養殖等生產成本降低，經濟效益提高。

　　董家河鎮在全鎮7個村實施以工代賑(村民自建)項目，累計發放勞務報酬500余萬元，帶動600余人就業。隨著道路硬化、人居環境改善，吸引了大量優秀人才返鄉創業，通過開辦農家樂等實現創業夢想，讓鄉村逐漸成為創業的樂土。

　　在耀州區試點項目中，通過取消招投標環節節省成本37.5萬元，項目收益全部落實到村莊環境改善和人民群眾增收上。項目施工進度已過半，累計帶動273人就業，其中脫貧戶和50-65歲的就業困難群體占到60%以上。

　　以工代賑項目的成功實踐，也為銅川市深化基層治理提供了有益啟示。董家河鎮正著力推廣“五會治村”模式，將村民自建經驗延伸至鄉村治理各領域。在石凹村，村民不僅是項目的受益者，更是建設的參與者、治理的主人翁。通過院壩會等民主協商形式，干群關系從“你和我”變為“我們”，基層治理從“單向管理”轉向“雙向互動”。

　　“以工代賑不僅是民生工程，更是治理工程。”銅川市發展改革委相關負責人表示，該市已出臺《以工代賑村民自建項目管理辦法》，明確村民參與決策、建設、監督的具體流程。目前，全市已在12個鄉鎮推廣這一模式，累計實施道路硬化、農田水利等項目47個，帶動就業2100余人次，發放勞務報酬3800余萬元。

　　不僅如此，銅川探索的村民自建模式，獲得了國家發改委地區振興司、省發改委的肯定和表揚。2024年5月，全省以工代賑工作座談會暨政策培訓會在銅川召開，全省11個兄弟地市發改部門及有關縣、鎮、村負責同志參加會議并觀摩。目前，銅川村民自建經驗正走出銅川，為更多地區提供借鑒。(記者 蔣維博)