□陳寶玉

　　習(xí)近平總書記明確提出，人民政協(xié)是具有鮮明中國(guó)特色的制度安排，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終必須落實(shí)在基層，成效體現(xiàn)在基層，這就需要充分發(fā)揮好基層政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

　　一、基層政協(xié)是推進(jìn)基層治理的重要力量

　　黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各階層和群體的利益訴求更加多樣，同時(shí)由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，地域文化和自然稟賦等存在差異，客觀上需要在社會(huì)治理上既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新，提高國(guó)家治理能力，維護(hù)社會(huì)公平正義，激發(fā)社會(huì)活力。推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面、各族各界人士共同參與，人民政協(xié)大有可為。

　　基層處于國(guó)家治理第一線，基層治理事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益和人心向背，是治國(guó)理政的關(guān)鍵。基層政協(xié)匯聚了基層社會(huì)不同階層、不同民族、不同信仰、不同團(tuán)體的各族各界代表人士，具有聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)、智力密集、位置超脫的優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)界別渠道體察社情、收集民意，開(kāi)展交流協(xié)商，提出富有前瞻性和建設(shè)性的意見(jiàn)建議，使黨政決策更好兼顧不同群體的利益。這也充分體現(xiàn)了人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的最大優(yōu)勢(shì)，既能彌補(bǔ)選舉民主少數(shù)服從多數(shù)原則帶來(lái)的不足，使多元化訴求得到充分表達(dá)，又能博納群言、廣集眾智，找到社會(huì)的最大公約數(shù)，形成共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。

　　二、在基層治理中充分發(fā)揮基層政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

　　基層治理水平直接關(guān)系人民群眾的安危冷暖，事關(guān)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，基層政協(xié)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，明確定位職責(zé)，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，以雙向發(fā)力為工作主旨，把協(xié)商民主貫穿于履職全過(guò)程，落實(shí)到推進(jìn)基層治理的各方面。

　　強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，增強(qiáng)各族各界人士參與基層治理的責(zé)任感和使命感。通過(guò)舉辦專題輔導(dǎo)講座、履職知識(shí)講堂、理論研討會(huì)、學(xué)習(xí)考察及“線上”交流等多種方式，組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，牢固樹立政治共同體意識(shí)，深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，深刻理解人民政協(xié)這一政治和組織形式同國(guó)家治理的內(nèi)在聯(lián)系，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，寓建言、支持、監(jiān)督于議政協(xié)商、調(diào)研視察、提案辦理、民主評(píng)議等履職工作之中，為委員知情明政搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)委員察實(shí)情、集眾智、建諍言，在廣泛參與中把準(zhǔn)基層政協(xié)的定位職責(zé)和主要任務(wù)，自覺(jué)協(xié)助黨委、政府做好凝聚共識(shí)、化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)工作，增強(qiáng)參與基層治理的責(zé)任感和使命感。

　　充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)在政治協(xié)商瞄準(zhǔn)大事、民主監(jiān)督聚焦難事、參政議政關(guān)注實(shí)事上下功夫、見(jiàn)成效。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板促發(fā)展調(diào)研課題作為協(xié)商重點(diǎn)，組織委員帶著問(wèn)題察實(shí)情、摸底數(shù)，赴沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)查短板、找不足，開(kāi)展專題協(xié)商，形成的《關(guān)于推進(jìn)蓮湖區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議案》受到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并召開(kāi)專題會(huì)議研究采納委員意見(jiàn)建議，出臺(tái)和修訂了一系列關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施。組織委員多次視察市民中心建設(shè)及運(yùn)行情況，開(kāi)展“上門協(xié)商”，及時(shí)反映群眾的意見(jiàn)建議，推動(dòng)改進(jìn)便民設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程。抓住涉及群眾切身利益的問(wèn)題，開(kāi)展民主監(jiān)督性協(xié)商，組織委員參加“車讓人、人守規(guī)”交通秩序整治、共享單車管理、食品安全監(jiān)管、老舊小區(qū)環(huán)境整治、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、義務(wù)教育、虛擬養(yǎng)老、脫貧攻堅(jiān)等民生領(lǐng)域的視察、檢查活動(dòng)，推動(dòng)改進(jìn)完善相關(guān)政策措施，為推進(jìn)基層治理貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

　　堅(jiān)持履職為民，進(jìn)一步做好凝心聚力工作。區(qū)政協(xié)通過(guò)建立委員社區(qū)工作室，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，如，北院門街道學(xué)習(xí)組依托委員社區(qū)工作室，通過(guò)定期安排委員與相關(guān)職能部門、街辦、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表，就老舊院落衛(wèi)生提升、泥濘道路修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全、貧困群眾和孤兒救助等問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，共商解決對(duì)策，形成了共同參與基層治理的工作合力，使政協(xié)工作更切民心、更接地氣。蓮湖區(qū)是全市乃至全省的民族宗教工作重點(diǎn)區(qū)。區(qū)政協(xié)通過(guò)召開(kāi)“開(kāi)齋節(jié)”座談會(huì)和宗教界代表人士懇談會(huì)、走訪慰問(wèn)民族宗教界代表人士、舉辦社區(qū)課堂等方式，大力宣傳民族宗教政策，與民族宗教界人士溝通思想、聯(lián)絡(luò)感情，畫好民族團(tuán)結(jié)、宗教和順同心圓，推動(dòng)民族宗教領(lǐng)域的社會(huì)治理工作。

　　三、把準(zhǔn)職能定位，不斷增強(qiáng)參與基層治理的實(shí)效

　　堅(jiān)決落實(shí)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮政協(xié)在國(guó)家治理體系中的重要作用。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的本質(zhì)要求，也是做好人民政協(xié)工作的根本保障。健全完善落實(shí)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和制度機(jī)制，推動(dòng)基層政協(xié)黨的建設(shè)和黨的工作全覆蓋。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，通過(guò)政協(xié)渠道把黨的主張轉(zhuǎn)化為各界共識(shí)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持雙向發(fā)力主旨，在參與基層治理中推動(dòng)履職工作提質(zhì)增效。國(guó)家治理落實(shí)在基層、難點(diǎn)在基層。基層政協(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極探索創(chuàng)新履職載體、豐富履職形式、完善履職程序，聚焦黨政關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展議政協(xié)商，使各方面的觀點(diǎn)和訴求得到充分表達(dá)，集眾智、聚共識(shí)、謀良策，在推進(jìn)基層治理中提高雙向發(fā)力質(zhì)量和實(shí)效。

　　堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接。區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮基層政協(xié)作為化解矛盾、凝聚共識(shí)的重要渠道作用，在抓好經(jīng)常性工作的同時(shí)，充分利用政協(xié)委員社區(qū)工作室平臺(tái)，發(fā)揮好政協(xié)各街道學(xué)習(xí)組作用，圍繞群眾的揪心事、煩心事開(kāi)展“上門協(xié)商”，引導(dǎo)基層群眾通過(guò)政協(xié)渠道表達(dá)利益訴求、參與社會(huì)治理，形成共建共治共享新格局。

　　(作者系西安市蓮湖區(qū)政協(xié)黨組書記、主席)