省政協(xié)常委，西安市司法局局長張華俊(杜靜波 攝)

　　充分發(fā)揮不同地區(qū)優(yōu)勢和特色，深度融合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共建共享、交通互聯(lián)互通、招商攜手同步，是打造我省跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式的戰(zhàn)略選擇。

　　一、主要問題

　　一是整體規(guī)劃設(shè)計還不夠合理，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，信息搜尋成本過高。二是平臺建設(shè)緩慢。西咸新區(qū)和“富閻一體化”作為我省跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點平臺，缺乏可借鑒經(jīng)驗和發(fā)展資源。三是企業(yè)和合作地政府協(xié)調(diào)難度大、企業(yè)布局調(diào)整受所在地政府和合作地政府雙重掣肘等問題。

　　二、意見建議

　　(一)制定我省跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展一張藍(lán)圖。要高度認(rèn)識跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略意義，把推進(jìn)跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為我省謀求新一輪大發(fā)展的一個著力點和突破口，統(tǒng)籌謀劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃、長期投入，制定出臺全省跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我省跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。建立全省跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全省優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著力構(gòu)建跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，加強跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，全方位引導(dǎo)我省跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　(二)聚焦重點平臺建設(shè)。當(dāng)前，我省跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域主要為西咸新區(qū)和“富閻一體化”兩個板塊，這兩個板塊的發(fā)展對全省乃至“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”都有很強的示范效應(yīng)，在全國以及全省都沒有先進(jìn)的經(jīng)驗可供選擇和借鑒，需要我們保持一定戰(zhàn)略忍耐力，集思廣益，破除行政區(qū)劃以及部門行業(yè)利益，加強全省一盤棋，加強重點平臺建設(shè)，為區(qū)域融合提供示范，敢為人先。要區(qū)別一般的開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、積極探索平臺建設(shè)，積極利用協(xié)調(diào)融合區(qū)域的創(chuàng)新政策和條件為我所用，加快發(fā)展。

　　(三)健全完善體制機制，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)實行買(賣)方信貸政策。這些政策措施比直接投資更有效，能減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及市場開發(fā)的風(fēng)險，能營造和培育市場需求;選擇投入的重點，建立有良好回報的科技投入機制。制定相關(guān)法規(guī)，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)的投入。政府不斷完善和規(guī)范市場，為高新技術(shù)的發(fā)展提供市場融資條件，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、人流物流及裝備制造業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，突出特點，避免與其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能重疊，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位，科學(xué)制定近期、長期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，形成有特色的產(chǎn)業(yè)園。

　　(四)做好軍民融合和全球招商兩篇文章。軍民融合是民營企業(yè)參與國防軍工建設(shè)、獲取高端技術(shù)的有效途徑。要牢牢把握當(dāng)前軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的契機，充分發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活優(yōu)勢，加強與航空類軍工央企戰(zhàn)略合作，通過航空軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大幅度提升我省民營企業(yè)掌控核心技術(shù)的能力。繼續(xù)發(fā)揮我省開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，緊密結(jié)合“一帶一路”國家戰(zhàn)略，吸引國際知名航空企業(yè)在我省設(shè)立基地，進(jìn)一步開展與航空領(lǐng)域跨國公司的戰(zhàn)略合作。