省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

　　4月16日，省政協(xié)圍繞“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系”主題，召開月度協(xié)商座談會。這是省政協(xié)今年第一次月度協(xié)商座談會，省政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組高度重視。為開好會議，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會為會議做了大量準(zhǔn)備工作。會上，與會政協(xié)委員、黨派代表、專家學(xué)者、從業(yè)人員作了交流發(fā)言，省民政廳、人社廳、衛(wèi)健委等部門主要負(fù)責(zé)同志到會并與委員、專家互動交流，積極回應(yīng)關(guān)切。此次會議主題鮮明、協(xié)商氛圍濃厚，各界群眾通過網(wǎng)絡(luò)留言表達(dá)了關(guān)注。

　　協(xié)商問題

　　近年來，面對持續(xù)加快的人口老齡化趨勢，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，出臺了20多個政策性文件，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;建成了各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施13894個，覆蓋了33.4%的城市社區(qū)和71.3%的行政村;發(fā)布了5個省級地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量;培訓(xùn)了2萬余名養(yǎng)老護(hù)理員，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。在我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展中，但仍然存在著政策落地不夠、市場活力不足、智慧養(yǎng)老欠缺、農(nóng)村養(yǎng)老薄弱、人才流失較大等不容忽視的問題。

　　協(xié)商建議

　　養(yǎng)老既是民生問題、也是發(fā)展問題，更是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的大事。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是全省各界群眾對美好生活向往的強(qiáng)烈愿望，是應(yīng)對老齡化、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的必然選擇，也是補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板的現(xiàn)實(shí)需要和緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求，對全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展乃至每一個家庭具有重要意義和作用，為此建議：

　　(一)強(qiáng)化扶持力度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)法規(guī)和政策。中央和我省都已出臺推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見和實(shí)施辦法，省政府剛剛制定了健康陜西行動的實(shí)施意見，要著眼養(yǎng)老服務(wù)個性化、多樣化發(fā)展趨勢，編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等法規(guī);及時完善養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，制定加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管和服務(wù)工作的新辦法，修訂我省“實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法”，修訂民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助管理辦法;各級政府要加大政策承接力度，確保政策落地;積極推動各級建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，把省級層面的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度固定下來，定期溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí);建議對省政府《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》落實(shí)情況進(jìn)行一次督查。

　　(二)著力打牢基礎(chǔ)，切實(shí)建好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要著力解決老舊小區(qū)無養(yǎng)老設(shè)施，新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不配套、不完善等問題;進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵社會力量積極參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè);積極推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)和在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)護(hù)站。大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”改革，推進(jìn)高、中、低檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題;對新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡化申請登記和備案管理手續(xù)，并與消防、環(huán)評審批銜接，一步到位;給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，降低養(yǎng)老設(shè)施承包保證金、使用費(fèi)，落實(shí)水電氣等享受居民價(jià)格優(yōu)惠政策;持續(xù)開展以“星級”評定為主要內(nèi)容的養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)養(yǎng)老”。

　　(三)優(yōu)化保障供給，大力推進(jìn)“居家+社區(qū)服務(wù)式”養(yǎng)老。要進(jìn)一步拓展上門服務(wù)和遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)兩種服務(wù)形式的內(nèi)涵和外延，擴(kuò)大居家養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老的延伸。大力發(fā)展并逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，多種形式開展老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等個性化服務(wù);加快建成省市縣三級“12349”養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)信息平臺建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，建立高效快捷綜合服務(wù);積極培育引導(dǎo)品牌化、連鎖化的居家養(yǎng)老社會服務(wù)組織，管理運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施，打造各具特色的養(yǎng)老服務(wù)，提供多種形式的養(yǎng)老品牌。

　　(四)加快新農(nóng)村建設(shè)，補(bǔ)齊養(yǎng)老短板。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給,健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障制度，提高經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大制度覆蓋面，積極推進(jìn)新農(nóng)保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老不犯愁。更加重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村敬老院運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)施農(nóng)村敬老院升級改造工程，通過增加護(hù)理型床位或調(diào)整床位結(jié)構(gòu)，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困失能老人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。鼓勵社會力量在農(nóng)村投資興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。

　　(五)推行市場運(yùn)作，多渠道籌措養(yǎng)老資金。逐步加大財(cái)政資金投入，提高福彩公益金支持養(yǎng)老的留存比例;推行市場化運(yùn)作，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù);鼓勵開展住房反向抵押養(yǎng)老，老年人意外傷害保險(xiǎn)等;全面落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老稅費(fèi)減免、資金支持等扶持;當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員工資福利、社會保險(xiǎn)、就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等待遇;盡快試點(diǎn)推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專門的醫(yī)保結(jié)算、長期照護(hù)險(xiǎn)及補(bǔ)貼政策，加快形成陜西養(yǎng)老的品牌效應(yīng)。

　　(六)注重人才培養(yǎng)，不斷提高養(yǎng)老照護(hù)水平。發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，在大學(xué)及中職院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)專業(yè);多層次、多渠道、全方位組織養(yǎng)老院長及從業(yè)人員參與職業(yè)資格、專業(yè)培訓(xùn)和技能競賽，發(fā)揮激勵作用，聚攏人才、建強(qiáng)隊(duì)伍;實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)護(hù)人員享受同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工資待遇、職稱評定等，完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機(jī)制;政府購買服務(wù)，對醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生從事醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)，給予特殊崗位補(bǔ)貼，讓高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才引得進(jìn)、留得住、作用發(fā)揮得好，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和社會價(jià)值在全社會得到尊重，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。