□ 佳縣政協

　　扶貧農場(工廠)是佳縣在扶貧實踐中的探索和創新，是一種以產業為基礎、村集體經濟組織(企業、合作社)為載體的新型農村經營主體。為推動扶貧農場(工廠)健康快速發展，9月16日至17日，佳縣政協組織部分委員先后深入謝家溝、趙大林、向陽灣、赤牛坬、王寧山等8個扶貧農場(工廠)，通過現場視察、聽取匯報、走訪企業、訪談農戶等方式，對全縣扶貧農場(工廠)發展情況進行專題調研，并會同縣委組織部、農業農村局、扶貧辦等部門進行座談協商。

　　為解決產業扶貧項目小散弱問題，近年來，佳縣通過整合村、企業、合作社資源，創新發展扶貧農場(工廠)，讓貧困群眾通過進場(廠)務工、入股分紅、土地流轉和參與經營等方式掙薪金、分股金、拿租金，助力脫貧攻堅。截至目前，佳縣共有扶貧農場(工廠)18個，其中扶貧農場13個、扶貧工廠5個，涵蓋了種養加、鄉村旅游、光伏電站等行業。

　　存在的問題

　　(一)認定辦法不明確。調研中發現，扶貧農場(工廠)因立地條件、產業方向、經濟基礎不同，發展程度不等;扶貧農場(工廠)缺乏一套規范的認定辦法，農場(工廠)的業務管理單位交叉不明，多存在對扶貧農場(工廠)的概念、運行模式、發展方向不清等問題。

　　(二)發展資金短缺。一是扶貧農場(工廠)是在村集體經濟基礎上發展起來的，多數村集體經濟實力薄弱。二是扶貧農場(工廠)的基地、基礎設施等前期項目已完成，因缺乏后期發展資金，導致扶貧農場(工廠)不能真正投入運行。三是扶貧農場(工廠)沒有資格爭取信貸資金。

　　(三)人才缺乏。扶貧農場(工廠)的管理人才、技術人才數量不足，文化素質偏低，接受技術能力不強，科技創新能力不足。

　　(四)運行不規范。一是扶貧農場(工廠)沒有營業執照，大多數沒有專門的辦公場所，缺乏基本的辦公設施。二是扶貧農場(工廠)普遍缺乏管理制度、財務制度等。三是扶貧農場(工廠)管理人員分工不明、職責不清，一旦發生事故，難以追究責任。四是管理運行機制不健全。部分扶貧農場(工廠)在建設中，行政干預過多，存在大包大攬現象，農民參與扶貧農場(工廠)建設的主動性、獨立性不強，等要靠思想仍然存在，沒有形成市場化管理運作機制。

　　意見和建議

　　扶貧農場(工廠)是帶動群眾穩定增收的主要載體，發展扶貧農場(工廠)既要加強內部管理，還需政府牽頭、各部門聯合參與、鎮村干部齊心協力，共同推進扶貧農場(工廠)健康快速發展。

　　(一)應盡快出臺政策，通過培訓提高認識

　　一是從產業規模、產業效益、從業人員數量、輻射帶動能力等方面綜合考慮，制定扶貧農場(工廠)認定辦法。二是要把扶貧農場(工廠)的建設工作納入鄉鎮年度目標責任考核，落實鄉黨委書記一把手的主體責任。三是要對全縣分管扶貧農場(工廠)的相關領導、鎮黨委書記、業務骨干進行培訓，提高思想認識，推動扶貧農場(工廠)發展。

　　(二)加大扶持力度，增強扶貧農場(工廠)發展后勁

　　一是要繼續推行“縣級領導包抓，牽頭單位主抓，配合單位協作”的模式，齊抓共管、夯實責任。對有發展前景的扶貧農場(工廠)給予政策傾斜，不斷壯大其發展實力。二是整合農業、扶貧等財政資金，加大支持力度，增強扶貧農場(工廠)發展后勁。三是金融部門要適當放寬貸款政策，把扶持扶貧農場(工廠)作為農村信貸的重點，為扶貧農場(工廠)的運營提供資金支持。

　　(三)多渠道引進人才，提升科技支撐能力

　　一是培育本地鄉土專業技術人員。把縣域懂經營、會管理的鄉土能人聘進扶貧農場(工廠)，鼓勵其參與扶貧農場(工廠)建設。二是通過招考等渠道，為扶貧農場(工廠)選聘專業人才。三是定期開展培訓，邀請專業人員實地指導，幫助扶貧農場(工廠)解決生產、加工、營銷過程中的困難和問題。四是抽調專業技術人員派駐扶貧農場(工廠)，進行全程跟蹤服務，鼓勵科技人員入股，并在職稱評定、職務晉升方面給予優先。五是加強扶貧農場(工廠)與科研院所、大專院校的聯系，建立穩定的合作共贏關系，組建技術服務團隊，強化扶貧農場(工廠)發展的科技支撐。

　　(四)強化管理，激發扶貧農場(工廠)發展活力

　　一是在未出臺政策之前，建議縣委、縣政府臨時指定農業、扶貧、文旅等業務部門管理扶貧農場(工廠)，明確工作職責，解決必要的辦公場所和辦公設施，完善日常管理、財務管理等制度。二是要建立完善的利益聯結機制，積極推行“村集體合作社+龍頭企業(能人大戶)+農戶(貧困戶)模式”，發揮農民的主觀能動性，讓更多農民自愿參與扶貧農場(工廠)建設，激發扶貧農場(工廠)發展活力，真正讓農民受益。

　　(五)試點先行，個體與整體并進

　　各鄉鎮要根據實際情況，從產業、村集體經濟、企業、人才等方面對比，選擇好扶貧農場(工廠)試點，總結成熟經驗，推廣成功做法。縣委、縣政府要統籌安排，將地域相鄰、產業相近的扶貧農場(工廠)整合抱團發展，制定差異化發展策略，實施標椎化品牌化特色化發展，有效降低同質化競爭，集中人力物力財力，做大做優做強扶貧農場(工廠)。