□ 漢中市政協

　　基層一線是經濟建設和社會發展的主戰場，對各類人才的需求十分迫切。為掌握當前基層人才隊伍建設現狀和存在的問題，了解各類人才對于向基層流動的觀點和看法，提出鼓勵引導人才向基層流動的合理化建議，漢中市政協辦公室在市組織、人社等部門的協助下，通過座談交流、查詢資料、問卷調查、數據分析等方式，圍繞鼓勵引導人才向基層流動課題，進行了調查和思考。

　　現狀和問題

　　近年來，漢中市始終注重將公務員招錄和事業單位人員招聘計劃向縣級及以下傾斜，不斷推進“赴校園招聘高層次和緊缺專業人才、事業單位統一公開招聘、高層次人才招聘、‘三支一扶’招募、公費師范生招聘、縣及縣以下醫療定向招聘、農村訂單定向免費醫學畢業生招聘”為主的“六招一赴”工作，通過政策性引導積極鼓勵和促進高校畢業生到基層就業，不斷為基層引進和補充所需的各類人才。

　　通過各方努力，推動了各類人才向基層流動，但由于在經濟條件、基層工作環境以及相應服務保障方面還有一定差距，基層人才難引進、難留住、難用好的現象仍然比較突出。主要存在的問題有：一是地域區分明顯，偏遠地區人才難以引進。二是高水平大學畢業生報考少，部分緊缺專業招不到人。三是人才穩定性不高，流失現象明顯。剖析問題，待遇吸引不足、綜合成本較高、責任壓力偏大、發展空間有限是影響和制約人才向基層流動的主要因素。

　　對策建議

　　(一)切實提高待遇保障，增強基層引才留才競爭力。一是認真落實向基層傾斜的待遇激勵政策，適當提高鄉鎮津貼和艱苦邊遠地區津貼等面向基層的津(補)貼標準，同時建立相應的動態增長機制，彌補因基層和上級單位平臺不同而造成的基本待遇和增長差距。二是艱苦邊遠地區津貼不以縣區為單位搞“一刀切”，對未列入津貼實施范圍的縣區，將其所屬確實地處偏遠、條件艱苦的鄉鎮單獨納入發放津貼，使真正在艱苦邊遠地區工作的人員享受應有待遇。三是針對基層特別是鄉鎮一級事業單位工作人員和公務員因公出行需求上沒有明顯差別的實際，加快推進事業單位公務用車制度改革，合理確定事業單位工作人員的公務交通補貼或費用報銷的范圍、標準、額度并及時兌現，讓事業單位工作人員和公務員跑同樣的路、干同樣的活，也能拿同樣的錢。四是不斷健全完善分配、激勵和保障制度，探索采取建設基層單位周轉房、提高在艱苦邊遠地區工作人員醫療保險比例、對他們的子女在城市就學上給予照顧等措施，建立健全針對基層人才實際需求的社會保障和服務體系，盡量幫助基層人才實現穩定無憂的家庭生活，減輕他們的后顧之憂。通過實打實的待遇激勵和現實保障，努力對沖降低人才在基層工作的綜合成本，從而不斷提高基層引才留才的核心競爭力。

　　(二)緊貼基層需求期盼，切實幫助減負松綁釋壓。一是認真落實為基層減負的工作要求，下功夫解決擠占基層干部時間和精力的形式主義、官僚主義問題，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，同時不斷深化治理改革，加快放權賦能，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下沉到基層，為基層干部和人才干事創業創造有利條件。二是不斷完善對基層考核評價的內容和方式，注重過程導向和結果導向的有機結合，優化基層工作和干部考核評價機制體系，對類似于在脫貧攻堅檢查考核中只要貧困戶有意見、不聽干部辯解先問責的現象，要加大容錯糾錯力度，嚴防以問責為目的的問責，堅決糾正向下推責的“甩鍋”情況，強化擔當盡責的正向激勵，謹防在基層形成為了不犯錯只好不作為的錯誤風氣和導向。三是建立完善人才幫帶、培訓提升、榮譽獎勵以及了解思想動態、聽取意見建議、及時幫助解決實際困難的有效工作機制，加大對基層人才的關懷、支持和宣傳力度，讓各類人才在基層也能切實感受到組織的關心和社會的尊重，不斷增強對基層的認同和歸屬感。四是充分考慮基層工作的實際情況和具體問題，對于確因工作需要造成的加班或是不能休年休假等特殊情況，該調休的要及時安排調休，確實無法調休的，在嚴格審核的基礎上該兌現的補貼就應當予以兌現，不能只讓基層同志一味地付出和犧牲。

　　(三)暢通上升發展通道，避免人才因在基層而受限吃虧。一是改進基層事業單位專業技術人員評聘制度，適當放寬業績成果和論文等要求，將年度考核結果或受表彰獎勵等能夠反映基層工作實際的內容運用到評審當中，探索建立優秀人才破格晉升技術職稱的靈活機制，通過“一人一崗”“一人一策”“即評即聘”等方式，打破因單位崗位結構比例和職數對基層事業工作人員聘任中、高級專業技術崗位的限制，讓表現確實優秀、能力確實突出的基層人才能夠較快聘任相應的專業技術等級。二是優化公務員職務與職級并行制度實施辦法，對各級機關統籌調配的公務員職級職數，拿出一部分固定給鄉鎮等基層單位使用，重點解決基層優秀年輕干部職級晉升問題，跳出職務職數的限制，為基層機關的優秀人才提供更大的上升空間。三是各級機關事業單位招錄、招聘、遴選要提高面向基層的比例，報考市級及以上單位要堅持要求具有一定年限的縣級及以下基層工作經歷，報考縣級單位要要求具有鄉鎮一級工作經歷，事業單位專業技術職稱評聘也應當把具有一定年限的基層工作經歷作為基本資格條件，一方面通過政策引導各類人才主動到基層工作鍛煉，另一方面不斷拓寬基層人才上升通道，讓他們看到發展的希望和出路。

　　(四)加強人才培養使用，促進各類人才有效發揮作用。一是整合各類教育培訓資源，推動各級人才培訓工作重心下沉，緊貼基層工作實際開展綜合能力、專業素養、實用技能以及新理念、新觀點、新知識等方面的教育培訓，積極推薦選派基層優秀人才到上級對口單位或培訓機構，通過上掛鍛煉、跟班學習、進修培訓等提升綜合素質能力，制定對各類人才參加繼續教育、在職攻讀高層次學歷學位進行補貼的政策措施，支持和鼓勵基層人才不斷提升學業專業水平和實際工作能力。二是改進和完善基層人才使用機制，針對不同類型人才以及個人具體特點，積極采取人崗相宜的人才使用方式，同時不斷優化選人用人機制，針對綜合管理、專業技術、行政執法等不同公務員類別設置不同的考察評判要素，探索事業單位管理人員和專業技術人員之間相互流動的制度辦法，不斷創新人才的選拔任用方式，努力盤活現有基層人才資源。三是緊扣區域經濟社會發展大局和具體戰略目標，在各類人才的學術研究、項目申請、創新創業以及產學研結合、成果轉化等方面大力提供政策支持和實際幫助，讓基層人才干事創業有舞臺、發揮作用有平臺，在服務經濟社會發展的生動實踐中發揮出最大的效益。