□ 省政協教育科技委員會

　　2020年11月，省政協圍繞“深化全省職業教育改革”召開界別協商座談會。為精心籌備好這次界別協商座談會，省政協教育科技委員會先后赴青海、西藏、福建等地進行學習考察，深入西安、銅川、渭南等地職業院校、用工企業進行調研，聽取各方意見建議。調研組在充分肯定近年來我省職業教育取得成績的基礎上，立足省情實際，以問題為導向，就破解我省職業教育瓶頸問題把脈開方，建言獻策。

　　存在問題

　　(一)支持職業院校發展的社會大環境有待提升。受傳統重普教、輕職教，重學歷、輕技能等觀念影響，社會各界對職業教育在促進經濟社會發展中的重要性認識不足，導致思想上懈怠、行動上遲緩、支持上不力，存在“院校一頭熱，社會多頭冷”的現象。職業院校的生源普遍較差，就業層次普遍偏低，社會各界對職業院校畢業生的發展前景持觀望態度。因此，我省在營造重視支持職業教育的社會大環境方面還有待提升。

　　(二)推進職教改革的力度不夠大，配套政策有待落細落實。目前，我省一些關于推動職教改革的利好政策因配套措施不具體而未能及時落地見效。如通過“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”組合方式，激勵企業舉辦或參與職業教育的政策，尚缺乏有效的實施辦法和細則，導致在加強校企合作實施中難以邁出實質性步伐;部分市縣在職業院校的生均費、地方教育附加費用的資金投入保障不足，嚴重影響了職業教育的可持續發展;中職院校畢業生的深造渠道過窄，一定程度上降低了中等職業教育的吸引力。

　　(三)職教院校結構布局不夠合理，發展不夠均衡。我省職業院校量大面寬，存在同質化現象，特色專業不“特”、優勢發揮不足，服務地方支柱產業的針對性不強，職業教育與產業發展存在“兩張皮”現象，導致技能型人才呈現外流態勢。調研中還發現，縣區支撐中等職業教育的能力不足，有的縣區職教中心規模發展與實際教學需求不匹配，校舍及相關教學資源多有閑置，有的縣還將職教中心辦成了普通高中，且市縣在謀劃“十四五”規劃時，有大規模建設新校區、產教園區的傾向，極易造成資源浪費。

　　(四)職教師資隊伍建設有待加強。我省“雙師型”教師數量遠沒有達到專業課教師總數50%以上的比例要求;師資人才培養體系不健全，職教教師職稱評聘標準缺失，嚴重制約和影響了職教教師的專業化發展方向和從教積極性，在國培、省培項目中，職業教育教師培訓機會比較少，在能力提升方面有短板。

　　意見建議

　　(一)以全省“十四五”發展規劃為契機，高起點、高標準定位和謀劃職業教育改革工作。一是把職業教育改革同普通教育改革放在同等重要的位置，納入我省“十四五”發展規劃，同安排、同部署、同落實。二是要在暢通中職、高職、職業大學、應用型本科、專業學位研究生縱向銜接的培養體系上下功夫，推動一批優質高職院校“升格本科”，完善招生機制，讓中高職院校畢業生有更多機會進行學習深造，確保中職院校學生進得來、學得好、能深造，讓職業教育真正成為一個有吸引力的成才通道。三是充分發揮省職業教育廳際聯席會議制度作用，進一步完善協調運行機制，定期研究解決職業教育改革工作中的新情況、新問題，做到改革創新不停步、穩中求進不懈怠。

　　(二)加快推進職業院校標準化建設，實現各區域職業院校資源的有效整合。一是把職業院校標準化建設提上重要議事日程，出臺《陜西省職業教育資源整合改革方案》，督促各市以市場需求為導向、盤活資源為手段，制定改革路線圖、任務書，分區域、分類別做好技工院校、中職和高職院校的優化布局，通過清理一批瀕臨“破產”的僵尸院校，鞏固提升一批帶動區域經濟發展能力較強的院校，構建起與地方經濟社會發展相匹配、相促進的職業教育新格局。二是鼓勵市級開展中職教育全市統籌管理試點。以市級職業院校為依托，統籌管理各縣區職教中心，建立相對集中的實訓基地，鼓勵在有特色的縣域職教中心辦小而精的特色專業授課點、進行錯位發展，避免“貪大求全”“盲目投資”，造成資源浪費。三是高標準落實職業教育政策支持和經費投入，不斷提高中職生均撥款水平、鞏固高職生均財政撥款水平，不折不扣落實好教育附加費30%用于職業教育等利好政策，持續改善職業院校辦學條件，完善與職業教育經費投入、資助政策實施、職教扶貧、職業教育基礎能力建設項目實施相適應的執行、監督管理機制，營造更加規范有序的職教發展環境。

　　(三)重點培育“雙師型”教師隊伍，切實提高教育教學質量和水平。一是拓寬“雙師型”教師隊伍補充渠道。放活放寬對特殊人才的引進限制，出臺更多柔性引才舉措，探索從全國職業技能大賽獲獎選手中，直接選聘中職院校教師的機制，把從企業聘請有實踐經驗的高技術人才兼職教師作為突破口，解決職業師資數量不足、來源單一等問題。二是研究出臺《中等職業院校專業教師職稱評聘辦法》，鼓勵教師參加各類技能大賽，提高大賽表彰結果在職稱評定中的比重，提高職教教師的吸引力，讓職業院校不僅成為高技能人才培養的陣地，更成為聚集和吸引高層次人才的高地。三是完善職業院校教師培訓機制。建立《職業院校教師到企業參加實踐制度》，將到企業實踐情況作為任期考核內容和職務聘任、晉級、評優必要條件，實現教師到企業實踐常態化、規范化;積極對接部屬或省屬院校，承擔起職業院校教師培訓任務，分層次制定培養計劃，建立周期性輪訓制度，實現教師理論水平和實踐能力“雙提升”。

　　(四)在加快實施產教融合、校企聯合育人模式上邁出實質性步伐。一是盡快研究出臺《陜西省職業教育校企合作促進條例》。堅持走開放辦學的路子，完善行業企業參與辦學的體制機制和支持政策，落實企業興辦職業教育在稅收、金融、財政、土地、信用等方面的支持政策，調動企業的積極性和主動性，形成多元化辦學格局。二是借鑒福建省成立機械制造等21個省級行業職業教育指導委員會，為職業院校與企業搭建合作橋梁的好做法，推動建立若干個省級職業教育重點行業教育教學指導委員會和行業職業教育聯盟。堅持職業教育為現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業服務，以咸陽產教融合型城市試點為平臺，支持建設一批產教融合型企業，推動企業深度參與職業教育，構建校企命運共同體。三是推動企業接收教師、學生實習或為學校提供實訓設備即應享受稅收減免、政府補貼、授予榮譽等優惠政策的落地，建立一大批集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地，為職業院校學生提供更多見習、實習崗位，達到知行合一、工學結合的效果。

　　(五)積極搭建更多有利于職業院校發展的社會環境。一是設立職業教育宣傳日，持續開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職教生校園分享”等活動，大力培育和傳承工匠精神，形成尊重勞動、崇尚勞動的風尚，讓職業教育得到社會各界的普遍尊重。二是穩步有序推進和落實職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面的政策，加大力度舉辦職業院校專場招聘會，支持職業院校畢業生參加大眾創業、萬眾創新，讓職業院校畢業生與普通高校畢業生享受同等待遇和機會。三是健全德技并修育人機制。推動延安精神和“西遷精神”深度融入職業院校思想政治教育全過程，教育師生聽黨話、跟黨走，甘于樂于到基層一線、艱苦邊遠地區建功立業;積極引導社會、家長和學生建立正確的教育觀、人才觀和擇業觀，關注學生身體健康和心理健康教育，注重職業素養教育，使學生在職業院校學習中有更多獲得感和體驗感，實現職業技能和職業精神培養高度融合。