□ 銅川市政協

　　推行權力清單和責任清單(以下簡稱權責清單)制度，是黨的十八屆四中全會作出的重大部署。黨的十九屆五中全會再次要求全面實行政府權責清單制度。從多年實踐看，權責清單制度的推行，為推進政務服務標準化、規范化、便利化發揮了積極作用，但也存在一些問題：

　　一、行政處罰設置占比過高，對服務型政府建設可能產生對沖效應。以銅川市為例，從權責清單梳理的結果看，行政處罰事項占比高達67.72%，占比過高，與“管理就是服務”新理念或有對沖。

　　二、行政權力兜底條款，給部門利益法定化提供了通道。權責清單設置了兜底性的“其他類”職權類型，無形中保留了行政權力執行中的“彈簧門”，給部門利益法定化留下通道。

　　三、個別職權事項的法定依據存在交叉。如“水法”“國土資源管理法”及其實施細則對“地熱水、礦泉水”未明確定性，水務部門認為應作為水資源管理，國土部門認為應作為礦產資源管理。責任主體多頭，容易造成“都管都不管”的扯皮現象。

　　四、同一違法事項的處罰標準不一。如對運輸散裝、流體物料的車輛道路拋灑的違法治理，執法主體涉及公安、環保、交通運輸、城市管理等部門，環保法規處罰標準是2000元到20000元，城管部門是300元到3000元，道路運輸部門是1000元到3000元。

　　五、鄉鎮執法主體的合法性問題亟待解決。鄉鎮政府的權力一般為依法委托取得，權責清單制度要求建立到鄉鎮一級，其執法主體的合法性問題亟待研究解決。

　　為此建議：

　　一、立法機關進一步加強對部門規章和地方性法規立項、起草、論證、協調、審議等的全流程審查，從立法層面規范行政處罰條款的設置。對與社會主義市場經濟建設和優化營商環境不契合的條款，進行整合清理，逐步化解“以罰代管、以罰代教”的矛盾。

　　二、將行政法規中的“其他類”行政權力依法予以明確，真正做到“法無授權不可為”，從根本上拆除行政權力可能產生的“玻璃門”“彈簧門”。

　　三、加大清理力度，解決部門多層級重復審批問題。堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責，通過立法審查統籌協調各方權責，從源頭上杜絕法規之間的執法主體不明確、法條之間相互抵觸、職責之間相互交叉等現象，減少多頭管理，嚴防變相審批。

　　四、加快修法工作進程，對同一違法行為，統一處罰標準。

　　五、探索解決鄉鎮一級權責清單執法主體合法性問題，從省級層面統一編制委托授權事項目錄、統一制式委托授權書，重點解決執法規范化問題。從市縣層面根據實際統一委托事項，重點解決標準化管理問題。