記者 杜靜波 攝

　　4月15日，陜西省政協召開月度協商座談會，會議圍繞“黃河流域水資源節約集約利用”建言獻策。

　　全國人大代表，民建陜西省委員會資源環境委員會主任，陜西師范大學黃河研究中心主任方蘭發言。

　　陜西是水資源短缺省份，2020年用水總量90.50億立方米，首次實現用水負增長，同時也是國家能源基地與糧食主要產區之一，農業水資源占比超過60%，農業水資源的節約集約利用是我省實現高質量發展的重要條件。為此建議：

　　一、頂層設計統籌考慮水、能源、糧食紐帶關系。在國家或區域發展的戰略規劃層面，需統籌考慮區域產業布局與當地生產要素之間的關系，特別是能源生產、糧食生產與水資源之間的均衡關系。政策制定需統籌考慮行業發展政策對其他相關行業的影響，或來自其他行業的約束。進一步建立健全水利、發改、能源、農業農村、生態環境等部門之間溝通、對話、協調機制。

　　二、建立高效節水科技推廣與技術服務體系，形成“套餐式”實用節水技術。政府應圍繞科技研發加大投入，構建完善灌溉制度、技術體系和應用模式，加強服務推廣和人才建設以及技術體系建設，提高科技創新能力;要研發適宜陜西灌區應用的灌溉系統及節水方案，搞好基礎農業、關鍵技術與重大產品等節水前沿研究，做好農業節水精量化、信息化、自動化、標準化、自動化、水肥藥一體化成套技術研發，激發農業龍頭企業作為科技創新應用的主體，共同開發新產品、新技術。依托高校與楊凌農業高新示范區建設高效節水示范園。針對陜西糧食生產與“3+X”農業特色產業結合區域水土資源特點，集成主導糧食作物、蘋果、奶山羊、設施農業以及區域特色產業，全方位推進農業節水增效，提供成套技術解決方案。能源領域，通過研發預處理、廢水減量、深度濃縮、結晶分鹽等實現煤化工廢水處理回用，實現陜北煤化廢水接近零排放。

　　三、充分發揮市場在資源配置中決定性作用，合理制定調節水價。要推進農業水價綜合改革，按照灌溉用水定額，明確水權，實施總量控制，對高耗水經濟作物種植區從高確定水價和水資源稅額標準，鼓勵水權結余進行市場交易，逐步探索建立水權市場，實施水權轉換，引導水資源向高效益、高附加值利用方向轉型。在部分能源富集區探索建立農—工產業間水權轉讓機制，探索打通將農業結余水轉化工業用水機制，滿足產業發展用水需求。保證效率的前提下，農業用水定價必須兼顧國家糧食安全，不能完全任由市場決定，應按照“效益優先、補償成本、合理收益、公平負擔、適時調整”的原則，兼顧供水成本、水資源稀缺程度、運營維護成本、農戶承受能力等因素，探索形成基本水價與計量水價結合的兩部水價制，同時由基層政府加以嚴格管控，保障重要農作物合理用水需求，最大限度的實現水資源優化配置。

　　四、以農業生產集約化、能源工業技術化促進高效節水產業體系。農業節水必須建立在橫向實行資金、技術、人才等要素集約經營，縱向上實現產供銷一體的大生產格局之上。在土地集中連片、規模較大的地區，給予財政支持和灌溉補貼，引導經營主體采用高效節水灌溉技術、裝備技術的轉型升級應用;在土地分散，規模較小的地區，發展農業合作社或節水灌溉服務組織，將耕地統一規劃、利用政府補貼資金，促進分散經營的土地集約化灌溉。積極推動我省農業大型國企、農業龍頭企業、大型農場以及村集體合作社、民營企業、家庭農場等達成合作，探索建立國企與民企高效靈活的合作模式，推動農業混合所有制經濟發展，為民營企業注入資金，形成優勢互補、強基固本的發展格局。在陜北能源富集區淘汰落后產能，進行技術轉型升級，加大礦井回水利用;短期內通過提升能源基地水資源使用效率，長期異地調水以及新型節水技術應用緩解能源基地水資源約束。