記者 杜靜波 攝

　　4月15日，陜西省政協召開月度協商座談會，會議圍繞“黃河流域水資源節約集約利用”建言獻策。

　　省政協常委、農業和農村委員會副主任，咸陽市副市長程建國發言：

　　新中國成立到改革開放以來，陜西在黃河流域尤其是陜北黃土高原地區開展了大規模的植樹造林活動，相繼實施了三北防護林、防沙治沙、退耕還林還草等一批林業重點工程，西安以北地區形成了連綿幾萬里的綠色長城，綠色版圖向北推進了300—400公里，黃河保護治理和流域建設發展方面取得了重大成就，但在發展過程中也暴露出一些問題：

　　一是水資源補充不足。由于近年來黃河流域我省部分支流上游水資源過度無序開發，造成下游一些河流斷流現象時有發生。

　　二是水資源管理不嚴。尤其是在水資源最為短缺的旱腰帶地區，為了滿足產業發展和植被恢復需求，大量開采深層次的裂隙水，抽取380米以下的戰略儲備水，長此以往，只能是雪上加霜，造成更加嚴重的區域水生態惡化。

　　三是流域產業布局不合理。隨著城鎮規模擴大和高耗水產業的增加，造成部分地區地下水超采嚴重。2020年底，水利部下發通知，將黃河流域的62個縣級行政區劃定為地下水超載區，其中我省有11個縣，占總數的近1/6，要求暫停新增取水許可，并限期對超載區進行治理。

　　為此建議：

　　一、盡快恢復流域生態。針對部分河流出現斷流的現象，要以恢復流域生態為目標，逐流域進行審查，按照留足生態用水的要求，從全局和長遠考量，完善干支流水資源分配，慎批或是不批水庫項目，對現有水庫、水壩要留下生態水口，保證生態基流，做到用水有度、人水和諧，從根本上解決下游斷流和生態惡化的問題。

　　二、加強水資源規范管理。根據區域水資源條件，制定嚴格的水資源管理規范。嚴格按照《取水許可制度實施辦法》，抓好取水許可審批管理，適當調高地下水的開采門檻。進一步規范水資源費征收。運用價格杠桿進行調節，對超計劃用水實行加價收費。同時，強化取水計量管理，加大對取水大戶監管力度，倡導節約用水，進一步提高用水效率。

　　三、加強對已有綠化成效的保護。對已經建成的植被恢復區，尤其是對河流上游地區的生態資源進行重點保護，通過設立保護區等措施，加大對森林資源的管護力度，充分發揮森林恢復生態、涵養水源的作用。同時，針對陜北荒漠地帶、旱腰帶地區等缺林少綠問題，持續實施造林綠化項目，加快國土增綠步伐，做好水土保持，涵養水源。

　　四、進一步優化產業布局。把區域水資源承載能力作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，科學合理布局產業，做到宜糧則糧，宜農則農、宜工則工、宜商則商。嚴格杜絕在水資源短缺的地區布局耗水量大的工業項目;農業項目也應考慮水資源情況科學布局。比如，在關中水資源較豐富的渭河沿岸地區，布局發展耗水較大的水果、蔬菜等產業;嚴禁在降水稀少、地下水資源嚴重短缺的旱腰帶地區發展蔬菜、水果種植類產業，確保做到量水而行，量水而產。

　　五、落實最嚴格的考核制度。自2013年以來，國家實行最嚴格水資源管理制度，明確了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線。在具體實施過程中，嚴格執行“三條紅線”的同時，結合省情、水情，把握好政策執行的側重點。比如，對用水總量考核要把總量控制下的水資源優化配置作為考核重點，發揮其對產業結構調整、城鎮規模布局的引導和服務作用。