來昌榮

　　營商環境的優劣，直接關系區域競爭力的強弱，關乎地方經濟發展的快慢，環境優則企業興、企業興則經濟興。6月23日，漢濱區政協召開十五屆十八次常委會議，圍繞優化營商環境工作進行專題協商，共謀良策。

　　區政協主席李建飛主持會議，區委、區政府有關領導出席，區發改局、區財政局等相關部門負責人，區政協各辦主任、副主任，部分政協委員等列席會議。

　　近年來，漢濱區按照省市關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神，相繼印發了《漢濱區優化提升營商環境十大行動方案》《深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》等一系列文件，細化分工，明確責任，各項工作有序推進，如政務服務實現“一窗辦理”、審批服務全面啟動“一枚印章管審批”、審批流程推行最多跑一次、稅務服務多元化等方面取得了明顯進步。

　　營商環境時談時新，沒有最好只有更好。為此，今年4月以來，區政協組織委員深入區直部門、五里集中工業區、城東新區和部分企業開展調研，通過召開座談會、聽取匯報、實地走訪等形式，詳細了解全區優化營商環境工作開展情況。

　　調研組發現，在實際中，漢濱區民營企業發展仍有不少困難和瓶頸，主要體現涉企服務的主動性精準度、執法監管力度、權益法治保障、涉農企業等方面。

　　“部分單位行政審批放權不到位，存在‘人進事不進、事進權不進’現象，事中事后監管和并聯審批還不完善，運行機制不健全;部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，致使群眾企業來回跑，‘最多跑一次’沒有完全實現。”區政協經濟委辦主任陳國峰代表調研組發言時表示，目前漢濱區行政審批服務局從事行政審批工作人員僅10人，301項行政審批事項全部轉化后，一個審批股室承擔大量的審批工作，服務質量和時效難以保證。

　　他建議，要在破解“放”不徹底、“管”不到位、“服”不高效的問題上下功夫，創新人事編制管理方式和管理崗位人員選拔任用、聘任管理辦法，提升服務企業和項目的能力;要進一步提升網上辦事精細化水平，更大范圍擴大“一網通辦”，著力解決企業和群眾反應突出的來回跑等問題，提升政務服務的便利化水平。在政策宣傳、招商引資等方面，各部門要根據各自職能，以“黨史學習教育”為民辦實事活動為契機，對優化營商環境工作進行多角度的宣傳和解讀，結合城市創建造良好的人文環境和社會氛圍，讓招商引資企業招得來、留得住。

　　在加強人才建設、提高服務質量方面，晏長麗委員認為，隨著改革和持續減權放權授權的新形勢，集中審批服務的任務會越來越重，在加大人才培養力度之外，對涉及劃轉的事項應實行“人隨編走、編隨事走”，及時劃轉人員和編制，增強審批服務力量。

　　在走訪中，黃琳委員發現，盡管中省市先后出臺了不少優化營商環境政策措施，但企業的知曉率不高，致使部分政策只停留在紙上，沒落到實處。

　　“建議由區政府牽頭，發改、財政、稅務等部門配合參與政策傳導機制，明確責任，實施部門聯動，對享受扶持政策的中小企業實施動態監測，同時建立督查機制，對相關部門落實辦法、力度、效果進行督查，為深入落實扶持政策方法提供參考依據。”黃琳建議到。

　　市場經濟也是法治經濟。在民營經濟企業權益法治保障方面，王洪波建議，推進涉企收費制度改革，進一步清理規范涉企行政事業性收費和經營服務性收費，健全完善收費目錄清單動態調整機制，及時向社會公布，做到“涉企收費進清單，清單之外無收費”;要加強部門執法檢查聯動，突出發揮審計監督作用，形成規范涉企收費、減輕企業負擔的長效機制，嚴肅查處，堅決管住伸向企業亂收費的“黑手”;加大事關市場秩序安全、群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設、欺行霸市等違法違規行為，切實保護市場主體合法權益，創建誠信規范的市場環境。

　　新環境催生新業態。對于新興產業，王洪波還建議在審批方面要主動借鑒外地經驗，切忌推諉“躺平”，同時采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施，保證產業穩定發展。

　　“金融服務存在結構性失衡，中小微企業貸款難、融資難問題依然普遍存在;擔保機構的風險分擔和損失補償機制仍未健全，即便有分擔機制，但銀行在操作上分別對待，出現不愿分擔或轉嫁給貸款戶的現象，使得擔保體系整體功能難以發揮。”李天平表示。

　　他建議，銀行應完善信用擔保服務體系，進一步開放擔保準入門檻，建立完善抵押質押評估登記平臺，自覺履行銀擔風險分擔機制，發揮擔保在中小企業融資中的杠桿和橋梁作用，為中小企業創造更多的融資機會。

　　在農業產業方面，“三變”資金存在隱患。梁靜娜委員談到：“農業園區的三變資金大多投入在道路、廠房等基礎設施建設，該資金所有權仍歸村集體組織。一旦村集體收回資金，園區發展便遭遇打擊。

　　區政協副主席周裕厚也關注了此問題，他建議類似的資金使用，投入在基礎設施建設的部分，其所有權歸集體所有、使用權歸經營主體(可設置年限)，且這部分資金不再參與分紅，而經營流動資金繼續參與分紅，以此穩定三變資金的使用，同時給經營主體吃下產業發展的“定心丸”。

　　近4個小時的協商議政，委員們熱烈討論、廣泛互動，大家紛紛表示，希望通過積極建言獻策，真正為優化漢濱區營商環境，激發經濟發展活力提供智力參考。