□ 實(shí)習(xí)記者 來昌榮

　　8月24日至27日，受省政協(xié)委托，安康市政協(xié)副主席孟平帶領(lǐng)調(diào)研組前往鎮(zhèn)坪、寧陜兩縣，開展《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例(草案)》立法協(xié)商調(diào)研。

　　調(diào)研組來到鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)曙河口、安陽村“夫妻樹”古樹保護(hù)點(diǎn)、水田坪天然林管護(hù)站等地，實(shí)地察看天然林保護(hù)情況，了解護(hù)林員隊(duì)伍管理和法律責(zé)任落實(shí)工作，邀請相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士、管護(hù)代表座談交流，征集條例草案有關(guān)建議。

　　◆應(yīng)注重保護(hù)與發(fā)展相融合

　　鑒于陜西地理空間分布現(xiàn)狀，陜南三市受《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例(草案)》影響最大，尤其是像鎮(zhèn)坪、寧陜這樣森林覆蓋率高的縣區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更多的限制。

　　“我舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)氖吕烘?zhèn)坪臘肉是我們的特色產(chǎn)品，縣上計(jì)劃建一個(gè)養(yǎng)豬場，找了幾個(gè)月竟然沒有一塊合適的土地。”鎮(zhèn)坪縣副縣長涂世昌說。

　　鎮(zhèn)坪縣位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。“林、田、河、湖，各自都有要保護(hù)的區(qū)域，如此一來，鎮(zhèn)坪城市發(fā)展空間近乎為零。”安康市政協(xié)常委范化冬認(rèn)為，應(yīng)在天然林保護(hù)一般區(qū)域內(nèi)，綜合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三者效益，給予一定的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展空間。

　　寧陜縣同樣是林業(yè)大縣，森林覆蓋率高達(dá)90.2%。在多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)政策下，寧陜多家礦山、水電站被關(guān)停，縣級財(cái)政收入連續(xù)多年下滑，群眾生活也受到較大影響。

　　“寧陜有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在引漢濟(jì)渭工程的水源涵養(yǎng)地，在天然林保護(hù)修復(fù)工作上任務(wù)更加艱巨，而條例草案重點(diǎn)突出了‘保護(hù)與修復(fù)’。”寧陜縣政協(xié)主席馬先友建議，應(yīng)增加“發(fā)展與扶持”章節(jié)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項(xiàng)目扶持政策，推進(jìn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。

　　◆探索多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　針對天然林保護(hù)修復(fù)工作，林業(yè)部門建議加大對森林資源保護(hù)、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　　“天然林保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一己之力就能完成，應(yīng)構(gòu)建共商、共建、共管、共享、共贏的良好工作局面。”安康市政協(xié)委員馬治虎說，除了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，還要積極探索更多生態(tài)補(bǔ)償途徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移，逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。

　　“條例草案第41條中的‘指導(dǎo)受益地區(qū)與天然林保護(hù)修復(fù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償’，‘協(xié)調(diào)’一詞不太合適。”安康市政協(xié)常委梁勝新認(rèn)為，“協(xié)商”并不具有約束性，這一條文在落實(shí)時(shí)可能會成為“空頭條文”。

　　2020年，我國宣布力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。調(diào)研組認(rèn)為，天然林保護(hù)修復(fù)工作的法制化，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　錨定“雙碳”目標(biāo)，安康市財(cái)政局負(fù)責(zé)人建議，將碳匯交易寫入條例草案，采用在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資造林以增加碳匯，抵消碳排放，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。

　　◆“權(quán)責(zé)明晰”才能“有效可行”

　　“條例草案第12條中指出，‘編制本行政區(qū)域天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案’，開展跨多個(gè)縣區(qū)的天然林保護(hù)如化龍山，在實(shí)際落實(shí)時(shí)我們該聽誰的?”

　　“條例草案多處條文中用‘縣級以上人民政府’來表述，具體各自要承擔(dān)何種責(zé)任并未闡述清楚，這樣不利于條例的實(shí)施。”

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　　調(diào)研中，大家從各自職能權(quán)限、范圍等方面，對于條例草案的一些條文提出了修改意見。此外，安康市政協(xié)委員、寧康律師事務(wù)所主任劉濤從立法框架邏輯、條理順序方面提出了專業(yè)的調(diào)整意見。

　　在保護(hù)區(qū)域劃分上，調(diào)研組建議參考上位法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)明晰而不錯亂，不因條例而“打架”。同時(shí)，針對各市縣財(cái)政實(shí)際情況，條例草案中“天然林保護(hù)修復(fù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”實(shí)施難度較大，建議將天然林保護(hù)修復(fù)建設(shè)資金、管護(hù)資金納入省級以上財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣級財(cái)政預(yù)算。

　　森林公安機(jī)關(guān)體制改革后，林業(yè)行政執(zhí)法面臨無專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、無執(zhí)法隊(duì)伍、無執(zhí)法人員“三無”局面，調(diào)研組還建議，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確省市縣各級設(shè)立林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決好人員編制問題。

　　◆要確保人與自然和諧相處

　　“現(xiàn)有的野生動物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法補(bǔ)償范圍小、申報(bào)條件煩瑣、補(bǔ)償比例過低，不利于保護(hù)林區(qū)低收入農(nóng)民的權(quán)益。”寧陜縣副縣長朱迎波說。

　　他建議，拓寬補(bǔ)償范圍，降低賠付門檻，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，精簡申報(bào)手續(xù)，并在省級設(shè)立專項(xiàng)野生動物致害賠償基金，減少市縣賠付比例，專門用于野生動物造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡補(bǔ)償，減少群眾因保護(hù)生態(tài)對生產(chǎn)生活造成的影響，緩解群眾生產(chǎn)生活與野生動物繁衍生息的矛盾。

　　調(diào)研組認(rèn)為，條例編寫要著重考慮陜南實(shí)際，對于禁止事項(xiàng)和可行事項(xiàng)要斟酌思量，避免造成后期“一刀切”執(zhí)法。

　　孟平表示，要充分認(rèn)識本次立法的重要意義，聚焦天然林保護(hù)修復(fù)的根本性和基礎(chǔ)性問題，提出有針對性的立法建議，積極推動天然林保護(hù)修復(fù)法制化，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)增添力量。